国有检验检测认证机构混合所有制改革的五大路径

检验检测认证服务业是现代服务业的重要组成部分,先后被国务院列为重点发展的8大高新技术服务业和11大生产性服务业,在加强质量监管、促进产业发展、支撑自主创新、维护群众利益、保障国门安全等方面发挥着重要作用。

当前,随着一系列国有企业混合所有制改革文件的出台,国有企业混合所有制改革已进入具体试点实施阶段。国有检验检测认证机构混合所有制改革既有其必要性,又有其可行性,积极稳妥地在检验检测认证行业推进国有企业混合所有制改革,已成为检验检测认证服务业发展需要破局的课题。

国有检验检测认证机构混合所有制改革是一场高水平的经营活动,是一种化合反应的过程,既要讲战略也要讲战术。综合看来,其改革路径主要体现在“试点先行”“瞄准关键点”“找准切入点”“探索员工持股”“引导基金增信”等五个方面。

一、试点先行

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》针对国有企业发展混合所有制经济,提出了“坚持因地施策、因企施策、宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表,成熟一个推进一个”的先行先试改革思路,并提出按照坚持试点先行的原则,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点,探索实行混合所有制企业员工持股。国有检验检测认证机构属于国家政策鼓励开展混合所有制改革和员工持股的对象,在推进混合所有制改革、实行员工持股方面需要积极主动作为,积极贯彻落实中央关于混合所有制改革相关安排,从企业经营实际、行业发展实际出发,开展混合所有制改革试点。根据试点情况,及时总结经验和推广经验,稳妥推进国有检验检测认证企业混合所有制改革。

二、瞄准关键点

产业链是企业提供产品或服务所涉及的一系列互为基础、相互依存的上下游之间的链接关系,畅通的产业链能使企业形成协调优势和规模优势,实现资源优化配置,进而整体提升竞争力。我国国有检验检测认证机构普遍存在检验检测业务与认证业务分割、检验检测认证与上下游整合度不高、检验检测认证服务与咨询培训服务缺乏互动机制,其原因在于国有检验检测认证机构或产业链不长或存在断裂点和薄弱点。纵观国际检验检测认证服务业发展趋势,国际知名检验检测认证机构都具有综合化、规模化、全能型方向发展,其主要目的是打通检验检测认证服务产业链,以为客户提供整体式检验检测认证服务来提升竞争力。国有检验检测认证机构将打通产业链作为混合所有制改革的关键点,引进战略性合作伙伴,弥补自身产业链的薄弱环节和空白点,在检验检测认证服务基础上,引进诸如咨询、培训等提升产业链价值的社会资本,通过畅通的产业链来提升国有检验检测认证机构市场竞争力。

三、找准切入点

影响政府部门推动国有检验检测认证机构混合所有制改革方面的主要有两方面。一是《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》提出的“杜绝国有资产流失”的要求,二是对国有检验检测认证机构掌控能力以及监管的保障能力。正是这两方面原因制约国有检验检测认证机构混合所有制改革推进步伐。《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》只对“科学评估国有资产价值”作了原则性规定,原则性规定的具体化、细化、程序化措施尚未出台,国有检验检测认证机构存在大量实验室资产,科学评估这些国有资产价值成为国有检验检测认证机构混合所有制需要考虑的问题。与此同时,很多国有检验检测认证机构与政府职能部门在业务、资金使用方面存在难以割裂的关系。鉴于上述考虑,可由国有检验检测认证机构或其下属企业以资金注入的方式,联合社会资本成立混合所有制企业,借以破解国有检验检测认证机构混合所有制改革困局。

四、探索员工持股

混合所有制企业是由国有资本、集体资本、非公有制资本等构成。员工持股属于集体资本,混合所有制企业中开展员工持股作用主要表现为三个方面。一是建立和完善劳动者与所有者的利益共赢、共享机制。二是进一步完善企业治理结构,倡导企业与员工共同发展的理念,充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。三是增强企业对优秀人才的吸引力,兼顾企业长期利益和近期利益,兼顾国有资产保值增值、企业利益和个人利益,实施灵活性高、竞争力强的人才激励机制,从而更好地促进企业持续、健康发展。2016年,国资委出台的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》提出了员工持股试点企业条件,即主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业、非公有资本达到一定比例并有其推荐的董事、公司治理结构健全、营业收入和收入90%以上来源于企业集团外部市场。据此,对于国有独资的检验检测认证企业,实行员工持股分两步:第一步是通过资金注入联合非国有资本设立现代企业制度的混合所有制企业;第二步在确保营业收入和利润主要来源于集团外部市场的前提下实行员工持股计划。

五、引导基金增信

国有检验检测认证企业体制机制不灵活、易受行政力量干预等因素,影响社会资本介入国有检验检测认证企业混合所有制改革的意愿。通过设立检验检测认证产业引导基金,以基金方式参与国有检验检测认证企业混合所有制改革,能增强社会优质资本参与国有检验检测认证企业混合所有制的积极性。可考虑采取如下方式:政府出资设立检验检测认证产业混合所有制发展引导基金,以引导基金来增信设立检验检测认证产业混合所有制发展基金,检验检测认证产业混合所有制发展基金以有限合伙的方式向包括非公有制资本在内的战略投资者募集,基金主要以参股的方式参与国有检验检测认证企业混合所有制改革和发展。

当前,我国正处于全面深化改革的关键时期,国有检验检测认证机构混合所有制改革正在起势。国有检验检测认证机构需要充分认识推进混合所有制改革的价值,立足发展实际,借鉴其他行业混合所有制改革经验,以“敢为人先”的勇气和胆识,积极推动混合所有制改革,不遗余力的推进国有检验检测认证机构做强、做优、做大。
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