摘要:特种设备检验机构的发展与改革是行业内关注的焦点之一。本文通过分析特检机构在现行监察体制下发挥的作用与存在的不足，指出了改革的必要性；通过分析检验在安全保障中的作用，明确了特检机构发展的宗旨与改革应坚持的原则和发展方向；分析了特检机构改革的前提条件，结合事业单位改革，提出了特检机构事业单位改革的方向和检验体制改革的方向。
改革开放初期，我国参照发达国家的管理经验，开始建立事后处理与事前预防相结合的特种设备安全监察工作模式。从1978年开始至上世纪八十年代中叶，以国家、省、市三级特种设备检验检测机构（以下简称：特检机构）为主体的检验技术体系逐步建立。安全监察与检验检测相结合的管理模式，大大地降低了特种设备事故率，特检机构也在提高特种设备产品质量、促进特种设备管理水平提高、事故预防、应急救援技术保障等方面，发挥着越来越重要的作用。
特检机构划转质监系统，特别是《特种设备安全监察条例》（以下简称：《条例》）颁布实施后，特检机构进入了快速发展阶段。当前，随着我国经济、社会的发展，特检机构面临的形势发生了巨大的变化；政府机构改革、事业单位改革、财政体制改革，对特检机构发展产生着重大影响；在社会主义市场经济体制中，特检机构的定位、性质以及如何发挥作用，改革发展的方向，如何实现可持续发展，是各级特检机构必须思考与实践的新课题。
1在当前特种设备监管体制下特检机构发挥的作用与存在的问题
《条例》规划了“企业全面负责、部门依法监管、检验技术把关、政府督促协调、社会广泛监督”的特种设备安全工作新格局，确立了行政许可和监督检查两大基本制度。作为特检体系的重要组成，各级特检机构在监察体系中发挥着技术支撑和管理支撑的双重作用，同时在促进经济发展方面发挥着越来越广发的服务作用。
1.1特检机构在安全监察体系中发挥的作用
1、技术支撑作用。质检系统特检机构承担着全部特种设备监督检验和绝大部分定期、型式试验，以科学公正的检验数据和检验报告，为社会起到了技术把关作用。同时为安全监察决策、法规规范的制定起到了重要作用。
各级特检机构以自身的技术优势，协助监察机构在集中整治、在隐患排查治理等活动中发挥着技术支撑作用，成为特种设备动态监管体系的基础力量。同时也肩负为安全事故调查处理和突发事件救援提供技术支撑的重任。
2、管理支撑作用。各级特检机构以自身的人才优势，协助监察机构完成了大量特种设备基础信息、安全数据的采集录入、处理分析和动态管理等工作。
在作业人员培训、鉴定评审和事故应急救援体系管理等工作中，发挥了重要作用，承担了大量事务性工作，弥补了安全监察机构人力相对不足的情况。另外特检机构的业务收入为行政机构提供了一定的经费支持，减轻了财政负担和压力，有效地保证了监察责任的落实和行政活动的有效开展。
3、服务经济社会的作用。特检机构发挥技术优势，开拓了部分非法定检验业务，接受企业委托开展检验检测技术服务，为社会提供事故鉴定、设备安全评估等技术服务。部分特检机构还开展了特种设备能效测试、节能技术推广等业务。
1.2现有体制下特检机构存在的问题
在看到特检机构发挥重要作用的同时，又不得不正视客观存在的问题。突出表现在：
1、受管理体制约束，检验机构规模与特种设备的发展速度不相适应。我国特种设备总量每年以8%以上的速度在增长，特检机构规模发展相对滞后，检验人员增长速度远低于特种设备的增长速度，一方面，检验业务繁重；另一方面，与装置大型化、连续化发展不相适应，以现有规模很难在短时间内满足大规模集中检验的要求；东西部发展不平衡，东部检验检验业务繁重，西部则相对不足。
2、内部管理模式与发展要求不相适应。仍采取行政管理模式，人才的引进、培训、使用与退出缺乏管理机制，缺乏高素质管理与技术人才。管理机制创新、科研技术创新能力不强；部分检验机构存在趋利行为，有失公正情况时有发生，工作质量有待提高；目前特检机构的核心业务是检验、评审、培训，主要收入来源是行政事业性收费，对行政力量有依赖，尚未形成自我约束、激励和良性循环的业务发展模式；风险意识低，检验风险责任在不断加大，在服务的过程中