二、美国锅炉、压力容器安全管理现状
在美国，锅炉、压力容器如何监管完全取决于各个州、领地和少数几个自治城市立法机关的自行决定。当地立法机关通过立法规定用于监管锅炉与压力容器制造、安装、使用、检查、修理和改造的管理要求和基本安全技术要求，并授权成立专门的监管机构强制执行。美国各州监管的承压设备种类范围主要是锅炉和压力容器；压力管道和气瓶由联邦运输部监管；部分气体输送系统和油罐由OSHA监管。各州也不监管属于联邦各部门的锅炉、压力容器，如美国邮政部的锅炉、压力容器由其自行监管。到现在为止，没有锅炉法规也没有压力容器法规的只有南卡罗莱纳州一个州；只有锅炉法规没有容器法规的有蒙大纳州、南达科他州、密歇根州、康涅狄格州、西维吉尼亚州、亚利桑那州、新墨西哥、得克萨斯州、路易斯安那州和佛罗里达10个州；只有压力容器法规而没有锅炉法规的只有怀俄明州一个州。但许多州对农业用锅炉、住宅取暖锅炉、老式历史锅炉、热水锅炉监管不严。例如，目前仍有16个监管当局没有监管老式锅炉的法规规定。各州监管的锅炉分为高压和低压两种，最大允许工作压力(MAWP)大于15psi为高压锅炉，最大允许工作压力(MAWP)小于15psi为低压锅炉。不管是高压锅炉还是低压锅炉，通常都是在各州法规监管的范围之内。压力容器则是大于等于15psi才属于监管的范围。压力容器除了用15psi压力区分外，还根据其充装介质进行分类，如空气、有毒气体和液体、油等，包括热水储存库、压缩空气容器。虽然住宅取暖热水锅炉通常都不在各监管机构监管的范围内，各监管机构仍积极倡导住宅取暖热水锅炉的安全，制定安全指引。有少数监管机构只检查存在雇佣关系的高压锅炉，其他锅炉除非有自愿要求或参加保险，否则不进行检查。
各州法律授权监管机构的首席锅炉检察官负责执行法规，并为首席锅炉检察官(ChiefInspector)提供一些有资格检查员作为职员，实施其指派的职责，这些职员也称为检察官(DeputyIn—spector)。法规要求在制造承压设备过程中进行检查(制造监检)，并在使用过程中建立一个定期检查制度，不断跟踪该承压设备的安全状况。法规要求通过检查制造商有关资料报告和在用检查报告来确保这些制度的实施，当不能保证这些制度实施时，可采取法律行动停止承压设备的运行，直到达到要求为止。当承压设备符合制造的要求并安装完毕，由首席锅炉检察官指派的检查员给每台承压设备一个惟一的监管标识号码，并进行一次初始检查以确保达到法规规定的全部要求。初始的检查要确保所有安装要求已经达到，并据此签发运行许可证，以后每年或根据所在州的法规规定周期换证。承压设备上的惟一监管标识号码可以追踪到其拥有人或使用者，以及其制造商。首席锅炉检察官的职员保留所有提交的该设备的原始资料记录以及所有运行检查报告、违例和事故记录。
大多数州要求承压设备必须按照ASME锅炉压力容器规范制造并在NB注册。ASME规范要求承压设备由一个经认可使用正式ASME标记(规范标识钢印)的企业制造。NB注册确保制造过程由有资格的NB认可制造检查员进行了检查，从而确保锅炉的制造符合有关设计和制造标准(在美国是ASME标准）的要求。NB认可制造检查员的资格是基于其接受的教育、取得的经验和考试的成绩而授予。多数州承认由认可的制造检查机构派出的NB认可制造检查员对制造过程的检查结果，避免了跨地区派遣检查员的麻烦。截止2003年6月30日，NB注册锅炉、压力容器共35585645台。2002年7月--2003年6月注册新制造锅炉143987台，新制造压力容器1189247台。2001年7月～2002年6月注册新制造锅炉115143台，新制造压力容器1095171台。NB近十年锅炉、压力容器详细注册数据见附件三。
NB注册锅炉标志保证锅炉按可接纳的标准规范制造，并且由第三方有资格制造检查员进行制造监检，以确保有关标准规范的实施。如果锅炉上还有ASME钢印标志，则说明该锅炉是按照ASME规范设计、制造的，而NB的制造监检也是按照ASME的设汁制造要求进行。根据用户和使用地的法规要求，NB也可以按其他标准对锅炉进行监检和注册，这种锅炉有NB标志，但没有ASME标志。
制造检查源于各州法规要求，锅炉安装使用地的监管机构法规都要求对锅炉制造过程进行检查，这样就出现了跨地区的制造检查，为了减少锅炉贸易的障碍，由各州首席检察官组成NB，锅炉的制造检查经NB接受的ASME认可的独立第三方制造检查机构AIA派出的NB认可制造检查员进行，经NB注册的锅炉压力容器，在要求NB锅炉注册的42个州和压力容器注册的34个州中有效。NB在注册中把锅炉制造检查的重要数据永久性地保存，为将来业主、监管机构和检查员查阅参考。第三方制造检查机构可以是当地政府的监管机构，也可以是得到许可在当地销售锅炉、压力容器保险的保险公司。
每年的锅炉、压力容器事故调查显示，主要的事故可归咎于不充分的或不适当的操作或修理。只有有资格和经验的人才能允许从事锅炉和附属设备的维护和修理。这个规定特别适用于现在电子和其他类型的操作和自动控制的锅炉，临时和凑合的修理将会导致意外出现。焊接修理只能由有资格的机构进行，这样的公司由NB认可并使用“R”标志钢印；安全阀的修理机构也应由NB认可使用“VR”标志钢印。承压设备定期检查周期在各个州是不同的，取决于各地法规的规定，锅炉通常要求每年进行一次内部检查(停炉检查)和一次外部检查(在用)，以证述安全装置有效。压力容器的定期检查周期从1年一次到5年一次不等。基于不同理由要求把检查周期延长到一个特定的时间(如3个月)通常是会被批准的，但如果仅仅是因财政问题要求延长是不会被批准的。延长的方法通常是向首席检察官提交一份申请，说明要求延长的时间和理由，申请书可能需要附上一份证明，由一名检查员证明延长检查周期不会有危险。
监管机构除了签发运行许可证，查处违例行为等一般行政管理职能外，也从事锅炉、压力容器的检查。监管机构签发使用许可的程序在各州是不同的，有些州要求检查员在检查时直接开出运行许可，另一些州则是要求检查员向首席检察官递交检查报告，然后签发运行许可。法规给予首席锅炉检察官检查承压设备的权力，保险公司只有被当地保险部门批准向拥有人或用户提供承压设备保险时，才能被允许提供检查服务。一旦被许可在当地开业、保险公司负责提供检查员从事承压设备检查。如果保险公司被允许从事当地监管机构、NB和ASME的代理检查，保险公司的检查不仅要满足制造规范(ASME)的要求，也要满足当地法规和NB的检查要求，其检查员可以对承压设备实施制造检查、初始检查、许可检查、修理和改造检查，也可能代理进行事故调查。经保险公司检查的承压设备不需要监管机构再重复检查。在任何情况下，各州的保险公司的检查员必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书。此外，ASME要求，ASME公证的认可检查机构必须雇佣认可的检查员从事制造和安装检查，ASME定义公证的认可检查机构包括提供第三方检查的政府监管机构和认可的保险公司。检查员对承压设备实施第三方制造和安装检查时必经符合所有规范(ASME)的要求。各州的监管机构也可以经ASME认可成为其公证的认可检查机构，从而较好地实现各州法规、NB和ASME相互渗透的要求。
一些监管当局对拥有人(用户)检查员做出另行规定，这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备。拥有人(用户)的检查员可能被允许对其雇主承压设备的修理和改造检查，但不允许从事新设备的制造、安装检查。
每一个监管机构和保险公司都为检查员提供规范变更的年度培训计划。很多监管机构和保险公司也通过论坛、研究会和在职是向首席检察官提交一份申请，说明要求延长的时间和理由，申请书可能需要附上一份证明，由一名检查员证明延长检查周期不会有危险。
监管机构除了签发运行许可证，查处违例行为等一般行政管理职能外，也从事锅炉、压力容器的检查。监管机构签发使用许可的程序在各州是不同的，有些州要求检查员在检查时直接开出运行许可，另一些州则是要求检查员向首席检察官递交检查报告，然后签发运行许可。法规给予首席锅炉检察官检查承压设备的权力，保险公司只有被当地保险部门批准向拥有人或用户提供承压设备保险时，才能被允许提供检查服务。一旦被许可在当地开、也保险公司负责提供检查员从事承压设备检查。如果保险公司被允许从事当地监管机构、NB和ASME的代理检查，保险公司的检查不仅要满足制造规范(ASME)的要求，也要满足当地法规和NB的检查要求，其检查员可以对承压设备实施制造检查、初始检查、许可检查、修理和改造检查，也可能代理进行事故调查。经保险公司检查的承压设备不需要监管机构再重复检查。在任何情况下，各州的保险公司的检查员必须是有与监管机构雇佣的检查员相同的资格和证书。此外，ASME要求，ASME公证的认可检查机构必须雇佣认可的检查员从事制造和安装检查，ASME定义公证的认可检查机构包括提供第三方检查的政府监管机构和认可的保险公司。检查员对承压设备实施第三方制造和安装检查时必经符合所有规范(ASME)的要求。各州的监管机构也可以经ASME认可成为其公证的认可检查机构，从而较好地实现各州法规、NB和ASME相互渗透的要求。
一些监管当局对拥有人(NP)检查员做出另行规定，这种检查员只限检查其雇主拥有或使用的承压设备。拥有人(用户)的检查员可能被允许对其雇主承压设备的修理和改造检查，但不允许从事新设备的制造、安装检查。
每一个监管机构和保险公司都为检查员提供规范变更的年度培训计划。很多监管机构和保险公司也通过论坛、研究会和在职培训等途径来实施年度培训。NB也提供各种培训课程来提高检查员的知识和检查技术。这些课程提供基本检查、制造过程检查、修理准则和法规要求的培训。
各州的一般做法是，购买了保险的锅炉由保险公司进行检查；没有购买保险的新安装锅炉由州监管机构进行初次检查；没有购买保险的在用锅炉的定期检查可以由州监管机构进行，也可以由经认可的业主(用户)检查单位进行检查。由州监管机构和保险公司检查的锅炉的比例在各州是不同的，如密歇根州约有55％的锅炉由州监管机构检查，伊利诺斯州约有39％的锅炉由州监管机构检查，其余由保险公司保险并检查。伊利诺斯州监管机构每年检查4．2万台锅炉和压力容器。