美国电梯安全管理(3)

  仪器信息网 ·  2007-08-10 21:40  ·  12584 次点击
存在问题
美国电梯安全管理存在的问题首先是各地区技术法规、技术标准不一致。技术标准本身不是强制的,只有被法规采纳以后才具有强制性。多数州在法规中采纳ASME电梯标准,有一些州将本州电梯技术要求写入法规之中,令各个地区电梯技术要求不一致。在美国的管理体制下,技术标准的统一,要靠民间标准化组织扩大影响力来实现。美国锅炉方面的技术标准全国统一执行得比电梯好,这是因为除了ASME在锅炉标准和锅炉制造认证方面的绝对权威外,美国还有一个锅炉压力容器检验师协会NB(theNationalBoardofBoilerandPressureVesselInspec-tors),NB主要由各州首席锅炉压力容器检查官组成,因而具有相当的行政管理权威来协调锅炉检查事宜,颁发锅炉检查标准、注册按ASME标准制造的锅炉。电梯行业虽然也有类似的机构美国电梯安全管理协会NAESA,NAESA30年来也致力于统一电梯的技术要求,但进展并不理想。NAESA的开门政策引来了全国电梯承建商协会NAEC、国际电梯建造业工会IUEC和电梯顾问工程师团体等,使NAESA近年来变为激烈辩论的场所。在统一技术法规方面,有些社会团体起草了一些参考性建筑物法规供各地立法时参考。由于美国实行联邦体制,国家法律没有规定的地方事务管理权均为各州所保留,各州和地方在地方事务管理上有很大自主权,统一美国电梯技术法规,还有相当长的路要走。
其次是管理机构不一致。各州的电梯管理机构主要是由历史形成,这些监督管理机构大多数设在劳动部门,也有一些州、市设在建筑物管理部门,个别州设在其他部门,如商业局等,而城市则多设在建筑物管理部门。美国电梯安全管理部门不统一也是电梯标准、技术法规和管理内容不统一的一个主要原因,到目前为止,还没有见到有明显改变的倾向。
三是各州和地方政府过多地卷入电梯安全技术检查,政府承担过多的电梯安全责任。这种做法使政府容易卷入复杂的社会纠纷,浪费政府资源,也容易产生腐败现象。例如,1996年4月揭发的纽约市电梯监督部门检查员腐败事件中,一名前电梯检查员被判刑,另有26名因证明在实施官方职务时犯有勒索金钱罪被逮捕。他们的罪行包括收取电梯公司、业主和雇员现金作为交换,加快审批修理和安装许可等便利,偶尔也收取费用而不实施所需的检查。近年来,已经有一些州削减政府检查员,将更多的检查工作推向社会。纽约市也因检查员人手短缺而不得不将政府的一部分检查工作外判给三家检查公司。表面上,美国行政、司法制度严谨复杂,但在具体的微观问题上困难和问题与各种利益关系纠缠在一起,一时难以解决。

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