加拿大联邦政府行使国家的外交、军事、财政等主要权力,其他权力则按宪法规定由联邦政府与省级政府分享。因此,加拿大联邦政府没有设立专门机构对全国范围内的锅炉压力容器、起重设备和游乐设施等进行统一监察及检验管理。而是由各省负责。对于在全国范围使用的移动压力容器(气瓶、公路槽车、火车槽车)和跨越加拿大省域的长输管道,则由联邦政府机构负责。本文重点介绍加拿大各省对锅炉压力容器等特种设备的管理情况。
加拿大各省均有专职部门对锅炉、压力容器、电梯、游乐设施,及在本省地域内的移动式压力容器、压力管道等特种设备(设施)进行安全管理和检验。这些设备(设施)的设计、制造、使用、定期检验、事故处理、相关人员培训等均有地方法律予以规定。加拿大工业省份锅炉压力容器等特种设备管理的典型代表是安大略省和阿尔伯塔省。下面以安大略省为例来予以介绍。
安大略省“消费者与工商服务部“负责锅炉压力容器等特种设备安全管理工作。具体监察与检验工作授权安大略省技术安全标准权威机构(TSSA)负责。
TSSA前身是安大略省“消费者与工商服务部“下属的技术标准局,1996年该部进行机构改革,将锅炉压力容器等特种设备及有关人员监察管理与检验业务整建制划出,在原有人员设备基础上组建了TSSA,并得到安大略省“消费与工商服务部“授权,在安大略省域内独自行使《安大略省技术标准与安全法》和15项根据此法制订的有关锅炉压力容器、管道、游乐设施、电梯安全技术管理规则的管辖权。安大略省也允许承担锅炉压力容器和省域内压力管道保险的保险公司开展这些设备定期检验工作,但这些保险公司不承担监察管理工作。
TSSA下设有4个业务部门。分别为:锅炉压力容器安全部门、电梯和游乐设施安全部门、燃料安全部门、公司服务部门。锅炉压力容器安全部门主要负责锅炉压内容器制造安装和修理改造单位质量体系审查、制造监检、设计审查、定期检验、事故调查处理等。并负责操作工程师、操作工、电焊工的培训、考试和发证工作。电梯和游乐设施安全部门负责设计登记、安装、修理、维护单位质量体系审查、办理使用证、定期检验、事故调查处理等。燃料安全部门对碳氢化合物燃料管道和公路运输、储存、分销、配送、充装等设施(设备)的设计、安装、修理、改造、检验试验、事故等环节及对有关人员的管理来保障安全;公司服务部门主要负责内部事务管理和对外联络等业务。
TSSA内设有监察主管和检验师职位,均由TSSA任命。安大略省“消费者与工商服务部“部长也有任命监察主管和检验师的权力。
监察主管的职责权为:监督法律、规程和部长命令的贯彻执行;监督指导检验师、管理人员和其他执法人员;具有检验师资格,并可承担检验师工作;具有授权他人承担其职责的权力;下达安全指令权;调查事故权;签发证照权;吊销人员资格权或证照;以及部长授予的其它权力等。监察主管还有保证其机构遵守法规的责任。当监察主管不履行职责或违犯有关法律法规时,可被处以最高5万加币罚款,或1年以下监禁,或两者并处。
检验师的职责权为:有权随时进人制造、安装、修理、使用、销售所管辖的设备场所进行检查和检验;具有封停危及安全设备的权力;有权下达纠正违犯法规或不安全情况的书面指令。检验师违犯有关法律法规处以最高5万加币罚款,或处以1年以下监禁,或两者并处。
安大略省对锅炉压力容器具体管理情况如下:设计实行设计审查登记制。设计单位不须取得资格。凡将在本省使用的锅炉压力容器、安全附件和承压管道(件),承压装置,其设计资料必须送TSSA监察主管审查批准并登记加拿大登记号CRN。制造方面,所有锅炉压力容器制造厂要建立严格的质量保证体系,并经TSSA审查合格,审查周期为3年。焊接工艺要经监察主管批准,焊工要进行资格考试(每年考一次),并由监察主管颁发证件。焊工更换雇主后要由TSSA重新考试换证。监检工作由TSSA负责。TSSA检验师对安大略省内制造的锅炉、压力容器,以及承压装置进行监检。检后打ASME标志和加拿大CRN号,并签发检验证书。当设备在美国制造时由监察主管委托美国检验师检验。在其它国家制造时,监察主管可委托其他检验机构进行检验。安装修理单位要到丁SSA登记。重大修理须经监察主管同意。检验师对锅炉、压力容器和承压装置安装和修理进行监检,监检后由监察主管签发检验证书。在本省以外使用过的设备,未经监察主管同意,未经检验师检验合格后,不得投人安装。所有设备投用前须经检验合格,得到TSSA发放的使用证书后才可投入使用。定期检验由TSSA和保险公司负责。压力容器原则上每年内外检一次,缓冲罐二年检一次,快开门容器三年检一次。合格后发检验证书。在检验有效期内,当监察主管认为必要时,可以让检验员再进行检验。用户仍须付费。保险的锅炉压力容器设由保险公司检验员进行检验,监察主管见保险公司检验员签发的检验报告后发证。事故管理方面,如发生人身伤亡或重大损失的事故,业主须立即向监察主管报告,并于48小时内提交书面情况报告。监察主管或监察主管指定的检验师负责调查事故,查清原因。一些政府部门和警察部门在伤亡事故时介入调查。违章处罚方面,当用户违犯有关法律法规,或违反检验师命令,并经证实后,处以个人不多于5万加元罚款,或一年以下监禁,或两者并处。处以公司最高100万加币的罚款。
安大略省锅炉压力容器等特种设备监察管理很有特色。其特色之一是该省将由锅炉压力容器构成和管道系统构成的盛压装置作为一个整体来进行管理。特色之二是将装置运行工程师和操作工分级。不同级别的装置配备不同级别、不同数量的运行工程师和操作工。
安大略省对运行工程师的学历和经历都有明确要求,还要经TSSA培训考试,取得资格证书方可独立工作。运行工程师分为4级,最高级为1级,可以操作、管理任何装置。取得资格的运行工程师可担任总运行工程师、替换运行工程师、总操作工、替换操作工或操作工。操作工分为两类,一类为压缩机类操作工,另一类为冷冻机类操作工(A、B两种)。操作工也须具有一定的工作经验和资格,并考试取得资格证书。取得资格的操作工可担任总操作工、替换操作工或操作工。
TSSA依据授权对本省19,000名运行工程师进行管理监察。当运行工程师有下列行为之一时,可由其暂停或吊销其资格证书:酗酒并吸毒;精神或身体不能适应其履行职责时;玩忽职守;不正当手段得到、或为别人得到资格证书;恶意毁坏雇主财产;允许别人用其资格证操作;未在辞职7天前书面通知雇主就擅自离开;欺骗监察或检验人员;违反有关法规等。
运行工程师或操作工违反运行工程师法,要处以1万加元以下的罚款,或一年以下监禁,或两者并处。