赵维印
摘要：本文针对设备资产评估活动中存在的问题提出了规范建议，认为重点是发挥设备工程师的专业技术作用。
关键词：设备；资产；评估；规范；建议
中图分类号：F273.4文献标识码：B
在市场经济条件下，企业资产经营活动一般均为企业的自主行为。企业的设置、合资、股份制推行与上市经营、破产清算乃至大型固定资产（设备、房屋等）的转让和抵押均需进行资产价值评估。从事评估工作的中介机构具有经法定程序批准的执业资格，并对社会承担责任。
在我国，从改革开放以后，境内合资、合作办企业的情况逐渐增多，国有企业的资产经营活动也开始增加，因之资产价值评估活动逐步提到社会管理的日程。为了适应形势发展和规范评估行为，1991年11月16日国务院以第91号令发布《国有资产评估管理办法》（以下简称《办法》），提出管理要求，明确评估程序与评估方法，规定了法律责任。《办法》的出台促进了资产评估工作的健康发展。在10余年的实践中，成绩是主要的，同时也暴露出一些问题有待解决。
2004年初，财政部批准发布有关资产评估的两个准则，即《资产评估准则》和《资产评估职业道德准则》，这有利于整顿和规范资产评估的行业管理和与国际通行做法接轨。笔者最近获悉，全国人大财经委员会已正式立项起草《资产评估法》，并争取2007年提交人大常委会审议。
资产评估范畴较广，其中一个重要方面是企业有形资产评估，而设备资产价值评估又占有重要位置。笔者想借此时机对现行设备资产价值评估活动中存在的问题进行剖析并提出三点建议。
一、对资产评估行业的从业行为应严格管理与监督
资产评估行业属于社会中介服务范围，其职责之一就是应做到公平、公正和维护资产评估各方的利益。然而在实际运作中却时有违规操作的情形，在国有企业合资过程中尤显突出。现举例如下。
1．合资中的中方为了达到合资的目的（可以获得优惠待遇），不惜造成国有资产损失，示意评估单位低估包括设备资产在内的企业资产价值，去迎合境外单位的无理要求。评估单位为了承揽这笔业务也丧失原则与立场，拟出虚假评估报告。最后，中外双方均表满意，只是国家的资产受了损失。
2．合资中的外方为了在合资企业中占据主控地位，以获取较大的投资收益，也往往虚夸投资额，要求评估单位把他们的资产评出高价。出于同样的目的，评估单位也会拟出虚假报告，欺骗中方国有企业。
上述现象屡屡发生，究其原因一是评估方法不严密、不科学，估算工作漏洞较多，给虚假报告留有可乘之机。对已经运行多年的设备价值评估固然不容易做到非常准确，但应尽量认真对待、推行定量化计算。同时，国家要鼓励、指导评估单位总结经验，完善评估方法，做到公正从业；其二是监管不力。对此，国家有关部门应加强检查与监督力度，对违规评估单位应依法惩处。比如处以几万元至几十万元的罚款，而不是象目前仅简单处以停业整顿或注销资格；给国家资产造成严重损失的，应追究刑事责任。
二、设备资产价值评估工作应以设备工程师为主
现行的资产评估（含设备价值评估）工作均实行以会计师事务所等单位的财会人员为主的工作方式。不可否认，资产评估属资产价值形态范围的工作，但也应该看到被评估的主要对象是有形资产（设备和房屋等）。随着科学技术的发展，设备结构日趋复杂化，技术含量越来越高。过去的普通机床已升级为机电一体化的数控机床；过去的单机运行已演变为成套装置联动作业。这些变化当然会影响设备评估工作程序与实务操作，因此对评估方式的优化和调整势在必行。
按照公认的资产评估理论分析，资产评估的评估方法主要有四种。在实际操作时常用的一种方法为重置成本法。其计算公式为
被评估设备价值=同型号（规格）设备重置（新购）价值×被评估设备的成新率
一般来讲，重置的准确价值较为容易得知，所以设备评估价值的确定关键是如何准确确定其成新率。
同样，按照资产评估理论分析介绍，确定成新率的方法主要有三种，即：
1．年限法。其计算公式为
其含义是设备实际使用年限越久，其成新率越低。这种估算方法较为简单，但很不准确。原因之一是，对相当多的设备来讲使用年限不容易统计准确。这就要求对设备实际运行工时做累加统计，而不是简单看运行几年；原因之二是，即使是相同工作年限的设备，其磨损（陈旧）程度也往往相差很大。因为设备磨损程度与工作环境、运行负荷、维护情况等许多因素有关。所以，按年限法计算出的成新率，尽管有修正系数，也是很不可靠的。
2．修复法。其计算公式为
×修正系数×100%
其含义是设备修理费越贵，说明其技术状况越差，即成新率越低。这个公式不复杂，但很难准确确定修理费，尤其是对结构复杂的大型、重型、精密设备。而且有许多设备不做解体检查是很难确定修理部位与修理深度的。因此，准确的修理费用值有赖于细致的技术分析。
3．技术鉴定法。这种方法较前两种方法更为复杂，但是比较准确。所谓技术鉴定法，即按设备说明书规定的主要技术性能指标进行逐项检查与测试，从而给出全面技术性能水平的鉴定结论，以此确定设备的成新率。
要进行设备主要性能的检测，当然要依靠设备维修工程师而不是会计师。各种职业都有其盲区，工程师不一定会记账，会计师不一定懂设备的结构与工作原理。北京某企业进行设备价值评估时，一位评估人员不知道一些机床的称呼与用途，居然提出万能铣设备能否洗衣服的问题。如此怎能给出恰当的价值评定。
从对上述评估方法的分析可以得知，要想准确评估出设备资产价值，而不是大概的、粗略的结论，就必须充分发挥设备工程师的作用。
三、建立新型资产评估师队伍
资产评估是一个边缘学科和边缘职业。它既有价值形态的经济内涵，又有实物形态的技术内涵。所以，我们应按照事物的本质来分析和建立从事这项工作的专业队伍。要把评估师从单一的、狭小的会计师领域提升出来，建立新型资产评估师体系。按照资产性质与构成，分别设立无形资产评估师、设备资产评估师、房屋建筑资产评估师等子系列。
中国设备管理协会负责起草修订的《设备管理条例》，增设了“注册设备工程师”部分，其目的就是与国际接轨，增强涉及社会公众利益的那部分设备工程师的社会责任感。按照人事部反馈意见，起草小组提出注册设备工程师可以有四个子系列，即注册设备招标工程师、注册设备监理工程师、注册设备维修工程师和注册设备资产评估工程师。这里的注册设备资产评估工程师，就是新型资产评估师的组成部分。
注册设备资产评估工程师应具备以下基本条件。(1)懂得主要类别设备的结构与运行原理；(2)认知主要类别设备性能（精度）的判定标准；(3)熟悉设备检测、维护和修理的主要技术措施；(4)掌握计算（估算）设备资产价值的原理与方法。
建议国家有关主管部门与人事部联合组织对设备资产评估工程师的考评，对合格者发给证书，并让其到指定单位进行注册。经过注册的设备资产评估工程师可以到相关单位任职，从事评估工作，并接受注册单位的管理与监督。
综上所述，随着国民经济改革开放深入进行，有了十几年实践经验的资产评估行业，应当认真总结经验和教训，采取规范措施包括制定相关的法律，使其在社会主义市场经济活动中发挥积极作用。笔者认为，在总结经验、规范行为时要明确其指导思想，第一，要与时俱进。要认真分析十几年来资产评估对象的变化和资产构成的变化，尤其要认识科技进步对资产价值的影响；第二，要适合国情。既要吸收国外管理经验，更要总结中国自己的实践内容，要在新的规范要求中显示中国的特色；第三，要便于实践。既要使从事评估行业的同仁们能充分发挥自己的才能，也要对他们提出明确的要求，还要便于监督部门的检查与管理。