【摘要】随着国家对职业教育的逐步重视,我国高职院校的固定资产得到了快速发展,但各高职院校对固定资产的管理还存在一些问题。只有增强管理意识,建立新的资产管理体制,健全资产管理制度,构建资产绩效评价体系,加强资产的效益管理,实行保值增值责任制,强化内部审计及财务监督,加强固定资产信息化管理及资产管理队伍建设,才能把高职院校的固定资产管理提高到一个新水平。
【关键词】高职院校;固定资产;管理
高职院校是高等教育的后起之秀。20世纪80年代以来,我国出台了大量促使职业教育发展的政策和规定,推动了职业教育快速发展。国家及地方政府对职业教育的投入逐年增加,各高职院校的校内实验实训场地的规模逐渐扩大,固定资产规模不断增加。职业教育的情景化教学模式、工学结合的教学过程都要求高职院校较同等规模的普通高校拥有较多的固定资产。随着职业教育的发展,如何搞好高职院校固定资产的管理就成为必须探讨的问题。
一、高职院校资产管理的现状
(一)资产管理体制形式
目前,高校主管部门对高职院校的资产管理实行产权年度报告制度和处置审批制度。高职院校内部实行的是“归口管理,分类负责”的模式,固定资产分别由总务处(房产科)、设备处(科)、图书馆等职能部门分类管理。
(二)资产来源和产权结构呈现多元化的特征
近年来,国家加大了对高职院校的财政投入,各种社会资金投资高职院校的积极性也在逐年提高(如生产商无偿提供实训设备、制造商提供工学结合设施),使高职院校的固定资产来源日渐多元化。
(三)固定资产中设备的比重逐年增加
在高职院校的固定资产中,现代高精尖专用设备、大型精密仪器设备、计算机等快速增长,同时行政办公的无纸化、信息化,使其设备增长速度也相当快,使设备价值与房屋建筑物价值之比较以往发生了很大的变化。
(四)资产管理仍然以使用价值为主
高职院校固定资产一般不计提折旧,价值不能转移变现,价值管理流于形式,资产使用价值管理对高职院校更具实际意义,日常工作中实物资产管理、资产的有用性管理更被高职院校重视。
二、高职院校固定资产管理存在的问题及原因
固定资产价值大、数量多,分布在学校各个部门,管理环节多,管理难度大。目前高职院校尚未建立资产管理与财务管理、预算管理相结合的管理机制,其固定资产管理存在的问题及原因有:
(一)缺乏经营理念,管理意识淡薄
长期以来,高职院校对资产保值增值缺乏正确的认识。认为学校的资产是无偿的,不直接产生经济效益,无须注重其使用效益。存在重购置轻管理、重使用轻维护的思想,使许多固定资产无法发挥应有的效能。
(二)责任主体不明,各职能部门管理相互脱节
高职院校的固定资产管理一般由总务处、设备处、图书馆等多头分管,缺乏统一的管理与协调机构,这种多头管理的结果是代表高职院校负责全校固定资产产权管理的责任主体缺位,不能对各部门的固定资产管理实行有效控制、协调。高职院校资产管理基本上是采用分散管理、分散使用,管资金和管资产相脱节,没有制定统一的规范要求,造成学校资产管理与财务管理相分离。
(三)管理制度不完善,缺乏科学的考核体系
科学准确地描述与分析资产管理状况是一项重要的综合性工作。但是目前反映学校资产总量、结构等的考核指标内容不够准确,资产利用合理比例、资产闲置存在问题没有相应的考核指标。考核指标的不完善,导致当前高职院校财务管理不能真实反映财
务管理状况、资产总量及结构状况,监控的职能不能有效发挥。
(四)资产配置不合理,使用效率低
高职院校多是按系、部和专业提出实验实训场地建设计划,各自力求小而全,导致实验设备重复购置。有些设备购置缺乏科学论证,没有全局性、前瞻性的系统规划,不能调剂使用,整体使用率低。据权威人士估算,大型仪器的年运行和维修经费至少应占仪器总投资的8%,考虑仪器的物理损耗和精神损耗,年持有成本在总投资的25%以上。仪器设备长期不能在教学科研上发挥其应有的作用,将浪费大量来之不易的经费。
(五)约束激励机制缺失,造成资产流失
目前高职院校的资产,管和不管一样,管好管坏也一样,缺少行之有效的约束激励机制,造成资产流失。在资产购置环节,由于缺乏规范的科学、民主决策机制,形成资产流失;在资产使用环节,由于管理职责不清,造成资产流失;在资产处置环节,由于未经评估或估价过低,有的甚至随意报废,导致资产流失。
(六)管理手段落后,管理人员专业水平不高
有些高职院校对固定资产依旧实行手工管理,数据陈旧、静态,不能及时反映资产的存量分布和动态变化,给查询、统计、调配、处置等造成诸多不便,使管理部门、财务部门和使用部门缺乏协调配合,导致账卡、账实不符。
(七)资产账实不符
对有些事项会计核算不规范,造成资产账实不符。主要有:一是对接受捐赠、自制或改建的固定资产,由于无法计价而没有入账