摘要：简要对比了综合评估最低评标价法与综合评分法，以上海浦东国际机场（以下简称浦东机场）二期扩建工程甲供设备采购为实际案例，论述了综合评估最低评标价法在实际运用中需要关注的重点，整个过程包括从招标文件的编制投标书的评审与比较到评标结果的产生，提出了需要避免的问题和解决方案。
关键词：设备；招投标；综合评估最低评标价法；评审因素量化
各国立法及国际惯例普遍认定，招标投标活动必须遵循“公开、公平、公正”的“三公”原则。浦东机场二期扩建工程甲供设备评标普遍采用的评标办法是综合评估最低评标价法。
一、综合评分法与综合评估最低评标价法的比较
目前甲供设备采购最常用的评标办法有综合评分法（也称打分法）和综合评估最低评标价法两种。两者都属于综合评估法范畴，即将所有商务和技术评审因素在同一基础或同一标准上进行量化，从而使各投标文件具有可比性。
打分法要求评标委员会按预先确定的评分标准，对各投标文件需评审的要素（商务和技术指标）进行量化打分，以投标书综合分的高低确定中标单位。其优点是评标考虑因素更为全面，可以将定性指标量化后比较；缺点是每个评标人独立给分，对评标人水平和知识面要求高。另外投标人提供的设备参数各异，难以合理确定不同技术性能的有关分值和每一性能应得的分数，甚至会忽视某些重要指标。最重要的是打分法往往难以控制投标价格，因为综合分的高低与商务和技术两大评审要素的权重密切相关。打分法更长于对不同投标文件的技术差异做出精准判断，因此在采购价格不敏感、技术指标较敏感的设备或材料时可采用打分法。浦东机场二期扩建工程中的候机楼贵宾休息室家具即采用了打分法作为评标办法。
大型工程项目的设备采购中，价格是首要决策因素。设备采购在项目实施中起着重要作用，以浦东机场扩建工程为例，甲供设备采购费用占整个项目建设费用的，因此，设备采购是项目成败的关键因素之一。综合评估最低评标价法为这一目标提供了科学有效的保障。
二、综合评估最低评标价法的概念及应用
综合评估最低评标价法也可以认为是扩大的经评审的最低价投标法。具体做法是，将细化后的所有商务和技术指标逐条列成对比表，将重大商务和技术指标参数标以星号列在最前面，由评标专家分组对商务标书和技术标书同时进行封闭式评标。最后由评标委员会进行汇总，推荐商务、技术指标均满足招标文件且投标总价最低的投标人为中标人。
1.编写招标文件的重点
（1）供应商的筛选。招标阶段就是负责招标采购的部门要对潜在供应商的情况有所了解。市场调研的目的就是选择满足招标资质要求的供应商。市场调研的方法有调研问卷、电话沟通及面对面交流等；调研的内容则涵盖了价格、质量（包括生产规模、生产历史、业绩、技术参数）、交货能力、售后服务以及信誉与财务状况等。这是一个范围逐步缩小的过程，最终锁定的就是那些处在同一起跑线上、业内公认的、符合招标资质要求的供应商。
（2）招标法规的运用。招投标工作的制度大纲就是《招标投标法》，以及在此基础上针对机电产品国际招投标的《中华人民共和国商务部第13号令》，目前浦东机场二期工程甲供设备国际公开招标工作就是以《中华人民共和国商务部第13号令》为法规依据的；国内公开招标则是以《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委第27号令）为法规依据的。招投标法规的不断完善为整个招投标工作提供了法律依据与保障，也为招标文件的合法严谨提供了制度规范。参加过招标文件内外审的专家以及购买过招标文件的供应商都对浦东机场制作的标书质量给与了肯定。
2.投标书的评审与比较
（1）评标人员的分工。商务与技术的评标工作必须严格分开，相互保密在产生推荐中标人之前，商务和技术评标分属两个不同的范畴。
商务评标是价格驱使的产物，它所关心的是投标报价（是否有漏报、多报）、投标货币、证明投标人资格合格的文件、投标有效期、投标保证金和投标保证声明、投标书格式和签署等。商务评标的信息，特别是经过补差、补漏算术调整后的投标人报价排名，以及投标人资质是否合格等信息不能传递给技术评标人员，否则会使其对某些投标文件产生倾向性，造成重视程度“不公”的后果。
技术评标是质量驱使的产物，评标人员所关心的应该是纯粹技术范畴的东西，包括审核投标文件的技术部分与招标文件的要求是否有偏离；投标人是否提供了设备的详细规格、性能的相关参数和指标，及其能满足或优于招标文件要求的支持性资料或样本。证明文件可以是文字资料图纸或数据等，样本可以为实物样品或产品介绍书。重大技术指标的响应程度等信息也不能传递给商务评标人员，否则同样的重视程度“不公”情况也会发生。
只有双方在绝对公平、公正的原则基础上，产生了各自评标范围内的排名或结果，再由评标委员会综合双方意见所产生的最终推荐中标人才是最合理公正的。