龚连义
摘要：党和政府提出了“科学发展观”和“安全发展”的科学理念，把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局，体现了党和政府对安全工作的重视，对广大人民根本利益的关怀。因此做好特种设备安全监察使用管理工作，对于保障人民群众生命财产安全，促进经济健康发展具有重要意义，职能部门应依法监管，企业要全面负责。
关键词：特种设备；安全发展
1部门依法监管
党和政府的一切工作都以维护人民利益为最高准则，特种设备安全监察工作的出发点和归宿点就是“保障安全，促进发展”，目前安全监察工作已行成党和政府统一领导、部门依法监察、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持的安全工作格局，各类伤亡事故起数和伤亡人数得到进一步遏制，但特种设备安全监察还存在一些问题和不足。
（1）监察机构人员少，不能满足经济快速发展的需要。近几年，经济建设的快速发展，特种设备的数量也增加很快，全国约有300多万台特种设备，而只有4000多名监察人员，已不能满足监察的需要。
（2）个别监察人员业务技术素质不高，影响了监察工作的正常进行。特种设备的安全监察工作涉及面广，专业技术知识要求高，监管人员如不懂业务，从事监察工作确有一定难度，由于不懂专业技术知识，监察工作无从下手，很难发现特种设备在生产使用管理中存在的问题和隐患。
（3）执法不严，有法不依的现象存在。辽宁“4.18”钢水包倾覆特别重大事故的间接原因之一是“辽宁省开原市起重机器修造厂不具备生产80吨通用桥式起重机的资质，超许可范围制造。”国务院2003年第373号令公布了《特种设备安全监察条例》，明确了对特种设备在设计，制造、安装、使用、检验、维修，改造等七个环节的安全监督管理。《条例》已颁布实施五年，辽宁省开原市起重机器修造厂，仍在超范围制造起重机械；个别地区的土锅炉仍在非法制造，非法安装；个别企业的特种设备无使用登记证仍在运行等，这些都说明监督机构有执法不严，有法不依的现象。
特种设备安装监察工作形势严峻，应引起各级政府的高度重视。国家安全监督机构和广大特种设备监管人员要以党的“十七大”和“政府工作报告”精神为指导，牢固树立“以人为本”和“安全发展”的理念，坚持“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”的基本方针，以防止和减少伤亡事故，服务经济发展为目标，以强化工作措施为手段，夯实安全监察基础，深入推进特种设备安全三方责任制的落实，努力提高安全监察工作的权威性和有效性。在当前政府机构改革职能转变的特别时期，要保证监察队伍的相对稳定，要进一步完善监察机构，充实监察专业技术人员，省以上质监部门应对现有监察人员要有计划的进行轮训，从法律法规技术标准等方面进行认真学习，努力提高依法监管能力；国务院《特种设备安全监察条例》、《安全生产法》和一些规程、规定、技术标准的分布实施，为执法机构和监管人员提供了特种设备监管的依据，因此广大监察机构和监管人员，要认真自觉履行职责，严格执法，要经常深入基层一线，调查分析了解特种设备生产，使用管理中存在的问题，现场研究解决问题的方法，最大限度地减少和避免特种设备事故的发生，保障国家财产和人民生命安全。
2企业全面负责
2.1制定并落实安全生产目标责任制
特种设备的安全管理既是企业设备管理的范畴，又是安全生产管理的一项重要内容，因此建立安全生产责任制，落实安全管理专（兼）职安管人员是特种设备安全运行的前提条件和重要保障。安全生产责任制是多年安全生产实践的经验和总结，是企业一项最基本的行之有效的安全保障制度，特种设备生产使用企业要建立以总经理为第一责任人的安全生产领导小组，建立安全生产管理网络，实行班组、车间、公司三级安全管理，每一级都要设专（兼）职安全员，各级之间要做到既有明确分工，又要密切配合，共同促进特种设备生产使用制度化、科学化、规范化管理。专（兼）职安全员，要懂特种设备基础技术知识，懂管理业务，责任心要强，工作要认真负责。
企业应建立必要的安全规章制度，具体应有以下内容：各工种安全岗位责任制，特种设备安全运行操作规程及注意事项，定期检验和维修保养制度，巡回检查制度，培训考核和持证上岗制度，特种设备技术档案管理制度等，这是管理好特种设备的条件，是降低事故发生的重要举措。
2.2实行定期检验制度，把好新进设备质量关
（1）根据特种设备检测周期，制订定期检验计划，在有效期届满前1个月报送特种设备检验检测机构，并保证按时检验。
（2）特种设备检验后，针对检验检测机构提出的问题及时采取技术措施，一般性问题整改后经企业技术负责人确认即可，重大隐患的整改，要制订方案，经监察机构批准后，有相关资质的施工单位进行施工。企业和施工单位共同自检合格后，再次请检验检测单位进行复验。要做好相关记录归档。
（3）未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。
（4）新进特种设备要把好质量关。
①必须是经国家质检部门核准有制造资质单位生产的产品。
②出厂技术资料图纸、产品合格证、产品监检证书，安装使用说明书等要齐全。
③安装前必须到当地监察部门办理告知。
④安装后经检测检验机构认可后才能使用。
⑤将设备出厂技术资料、安装资料、检验检测资料统一归档。