我们在实施国务院《设备管理条例》第条过程中，对企业设备管理状况开展考核与审计工作有如下做法与体会。
一、问题的提出
“七五”期间，北京市相当多的企业已实现了不同形式的经营承包责任制，把企业的经济效益和技术改造任务同职工的分配联系在一起，从而促进了企业经济效益的提高。但是也必须看到，由于企业固定资产国家所有和企业法人的经营使用两权分离，使一部分企业厂长只注重达到甚至超额完成任期的利税指标，而忽视占固定资产总额60％－70％的设备资产的修理、改造与更新。有的企业甚至不提或少提折旧，降低成本，形成虚假利润。
如何加强对企业设备资产管理进行必要的检查与监督，防止企业厂长经理可能发生的短期行为？《设备管理条例》第8条已经作出了原则规定，即“企业设备管理的主要经济、技术考核指标，应列入厂长任期目标。”北京市政府在制定的“实施《设备管理条例》的若干规定”中，针对这条内容，具体规定设备资产和专用基金的4项经济、技术指标，列入企业厂长经理任期责任目标进行考核。
有了规定和要求，还必须有监督、检查的措施和手段。我们认为，除了充分发挥各级设备管理部门的职能外，还要依靠综合管理部门的作用。经过与市国有资产管理局和市审计局协商、酝酿，1990年6月，北京市与北京市审计局以(90)京经设字第282号文联合印发了《关于对全民所有制工业交通企业设备管理状况加强考核并实施审计监督的通知》，提出对企业设备管理的考核和审计工作实行分工分级负责的办法，充分调动各方面的积极性。所谓分工分级负责，即对企业设备管理状况及有关目标的考核，由各工业交通局、总公司设备部门负责完成。其工作内容包括下达考核指标值，制定考核奖罚办法及实施意见对企业设备资产、专用资金状况的审计，由各工业交通局、总公司内部审计部门和各区县审计局、审计分局按国家规定的审计程序实施。市经委和市审计局则负责分别组织抽查与监督。同时，根据《北京市国营工业企业厂长经理离任经济责任审计试行办法》的意见，规定对企业设备管理状况进行考核与审计的结论，归入被审计评议厂长经理本人档案。
二、设备管理考核与审计的执行情况
北京市《设备管理考核审计通知》贯彻实施两年来，19个工业交通局、总公司均已先后转发了282号文，并且在不同程度上开展了对设备管理的考核与审计工作。
在设备管理考核方面，有12个局、总公司拟定厂考核指标值和考核办法，并采取不同形式把企业设备管理主要经济技术指标纳入厂长经理承包责任目标。例如，市机械局已与家企业签定“八五”期间设备管理主要指标承包协议书，占全局企业数的83.7％。另外，他们为了促进企业开展设备改造与更新工作，还与14家设备新度系数低于0.5的企业在协议书中规定固定资产增殖的要求，到期达不到的要扣发企业工资总额的2％；市化工集团公司已与全部29家企业主管设备厂长签订了“1992年设备动能管理项经济技术指标责任制协议书”。
通过认真检查考核和奖罚兑现，促进企业设备管理工作。例如，市二轻工业总公司1991年初对设备管理好、重点设备完好率高于总公司考核指标5％以上的北京彩色印刷厂等6家企业的领导班子，给予承包奖金10％的奖励。同时，对设备管理混乱、未完成总公司指标的5家企业，决定扣罚10％承包奖金。
在设备资产与专用资金审计方面，有11个局、总公司先后开展了工作。审计的重点是资产的完整、有效增殖以及专用资金合理使用。审计的类型分为年度审计、任期审计和离任审计。审计的组织工作一般由局、总公司的审计处牵头，设备处配合。北京矿务局在1991年中对8个矿和4个地面厂进行审计，为此成立3个专门审计设备管理的小组，检查设备内控制度执行情况和帐、卡、物是否相符。到每个单位都要抽查50台左右设备的技术状况，最后写出审计报告书，并向局领导汇报情况和提出建议。市建材总公司一年来对12家企业离任厂长进行了设备工作审计。他们的做法是要求企业事先按“设备管理审计书”自填设备经济管理的各种数据，然后由总公司审计处和设备处共同组成的审计组进行现场实际核查，再召开工人、管理人员和主管领导参加的座谈会征询意见，最后根据多方面的看法作出综合评价，写出报告书，经被审计厂长签字后归入档案。该总公司在组织审计时，充分依靠社会上的会计师事务所的力量，较好地完成任务。
截止1991年底，各局、总公司已对75家企业进行不同类型的审计，收到初步成效。例如，燕山石化公司某厂从意大利引进5条缠绕机生产线，由于备件不足和国产化工作不及时，出现拆东补西的现象，致使只有两条线能正常运转。1991年4月进行任期审计时，审计组指出这个问题，引起厂长重视，随即拨出专项奖金进行国产化研制，并较快取得成功，加上强化管理和精心维护，使5条生产线均恢复正常状态。市仪表总公司所属北京微电机总厂厂长过去对设备管理重视不够，审计以后，厂长决定对全厂中层以上干部进行设备管理培训，制定了强化现场管理和加强保养与检修工作的制度，还专门拨出3000元奖励保养设备好的有关人员。
审计工作受到厂长的普遍欢迎。在任厂长认为，通过审计发现了问题，推动了工作；离任厂长则感到有必要通过审计对自己的工作作出结论，有利总结经验；接任厂长觉得通过审计评议有利于全面了解情况，明确了工作的起点。
三、初步体会和存在问题
北京市工业系统开展的对全民所有制工业交通企业设备管理加强考核和实施审计的工作处于起步阶段，还有待进一步地探索与总结。现就近期所作调研、分析，谈谈对贯彻《设备管理条例》，做好设备管理考核与审计工作的初步体会与认识。
第一，积极、主动取得审计、国有资产管理等综合部门的支持与合作。近年来，国家和地方的审计机关为了适应经济体制改革的需要，制定了有关全民所有制工业交通企业厂长离任经济责任审计的办法。这同对企业厂长设备管理离任审计是一致的，而且设备作为固化了的资金，其管理具有专业技术性质，同时也是一种经济活动，也有必要定期审计。北京市经委与市审计局正是在这种共同认识的基础上，提出对固定资产设备管理加强考核和实施审计的意见。同样，这项工作也得到北京市国有资产管理局的全力支持。全民所有制企业的设备是国有资产的重要方面，我们有共同的管理职责。就我们的认识，对企业设备管理工作的监督要借助于审计工作的权威而对资产设备的管理，也有赖于设备管理部门在专业技术上的配合。