李宗九
引言
近几年，虽然国家通过建章立制，加大措施，努力控制和减少特种设备事故，但特种设备事故仍时有发生。2007年1月13日8时23分，某医药化工有限公司发生压力容器爆炸重大事故，造成7人死亡；2007年6月11日凌晨2时左右，陕西省某村民在家中进行“瓶对瓶”倒气，由于液化石油气泄漏，遇明火爆燃，造成三间平板房倒塌，3人死亡，1人受伤；2007年7月7日19时45分，江苏省某气体有限公司在充装氧气瓶过程中，气瓶发生爆炸，造成3人死亡；1人重伤，充装车间部分屋顶被炸翻，爆炸碎片分散在50m半径范围内。因此如何做好特种设备管理，减少或杜绝特种设备事故的发生，是摆在我们面前的一个艰巨的任务。
1特种设备事故发生的原因分析
特种设备种类繁多，有锅炉、压力容器、起重机械等等，但追其发生事故的原因不外乎两种因素：一是特种设备存在不安全状态；二是有关人员的不安全行为。可表现为以下几个方面：
(1)设备存在缺陷还继续运行；(2)特种设备存在缺陷不能及时发现；(3)使用单位领导缺乏安全责任主体意识；(4)执法人员专业知识缺乏，随意性大；(5)操作人员操作技能低下，专业知识缺乏；(6)操作人员违章操作；(7)特种设备管理人员责任心不强；(8)政府管理职能没有很好地发挥；(9)检验检测能力不强，高精端检验设备缺乏；(10)检验检测人员专业水平低，技术素质不高；(11)使用单位违法制造、安装、使用等。
2管理方法探讨
通过以上对特种设备事故发生原因的分析，结合有关特种设备事故调查的情况，发现特种设备事故发生具有以下特点：
(1)任何特种设备事故都与责任相关。这种责任无论是使用单位的主体责任也好，政府职能发挥也好，都是责任不到位，隐患整改不到位的必然反映；
(2)任何特种设备事故都与违法、违章有关。特种设备安全的各项规章制度是用生命和鲜血换来的。违法制造、非法安装、违章使用，不按规定检验，特种设备操作人员不按章作业，都是违章、违法的具体表现。
针对以上特点、就充分发挥政府职能，把特种设备安全监察工作落到实处，特提出以下实用管理办法：
一是以落实报检制度为突破口，强化企业的主体责任。现在有相当一部分企业没有落实安全主体责任或落实不到位。最明显的是对使用的特种设备或到期应检的特种设备不报检，致使大量未检的设备在使用，造成事故隐患。为了确保特种设备检验率，检验机构以往采取催检的办法督促企业检验。这样做一方面增加了检验机构的工作量，使本来就少的人员显得更加紧张；另一方面又容易淡化企业的主体责任，形成一种错觉，好像检验机构是为了挣钱而去求着企业检验。因此，应以落实报检制度为突破口，加大《特种设备安全监察条例》的宣传力度，让广大企业都明白不报检是违法行为，以提高企业的主体责任意识。在广泛宣传的基础上，对仍不报检的企业要坚决查处，最终使报检制度成为企业的自觉行动。以此来带动企业全面落实主体责任要求。
二是以排查消除事故隐患为重点，强化安全监察力度。特种设备事故的发生不是偶然的，往往是大量的事故隐患造成了事故的发生。因此，安全监察工作的重点要放在对事故隐患的排查消除上。尤其对危化品生产、使用企业、起重机使用单位、电梯和大型游乐设施使用单位及在用的压力管道要加大安全监察力度。这里需要强调的一点，是对排查出的隐患，一定要督促企业整改到位，决不能查出问题后放手不管。尤其对重点单位、重点部位、重点岗位和重要特种设备存在的事故隐患，要及时下达安全监察指令书，并及时检查落实指令书的情况。对整改不到位的，要加大督查力度；对拒不整改的，要坚决依法查处。安全监察,检验检测,区域监管、行政执法机构要密切配合，形成排查消除事故隐患的整体合力。对事故责任单位和责任人员要加大处罚力度，决不手软，以切实保障特种设备的运行安全。
三是要坚持从源头治理的工作思路，建立完善事故隐患消除机制。在现场监察和检验工作中要明确监察内容，规范监察行为，完善监察记录，对发现的隐患，要坚决依法处理。对难以处理的重大安全隐患，要及时向当地人民政府报告并提出消除事故隐患的建议。要将隐患排查、专项整治与电子监管和四位一体动态监管体系建设一并推进，既要消除严重威胁特种设备安全的各种隐患和问题，又要落实治本之策，加快推进动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系的建设，努力形成特种设备安全监管的长效机制。
四是突出工作重点，确保工作到位。进一步加强特种设备安全监察工作的规范化管理，深化以制度管人，以流程管事的工作机制，严格按照法规规章和规定，对特种设备安全监察、检验检测各个环节的工作进行细化规范，建立健全和认
真落实各项规章制度，确保依法监察，依法检验的实现。
五是推进体系建设，促进企业安全主体责任落实到位。要积极争取当地政府对特种设备安全监察工作的重视、支持，扩大特种设备安全监察部门与安监、环保、经贸、交通、教育等部门的结合点。实现政府部门协调联动促进特种设备安
全工作，同时加大安全监察、检验、行政执法、区域监管等部门的密切配合，促进四位一体机制的进一步完善，形成安全工作的部门合力；特别要把强化企业安全主体责任当作重点，通过监督检查、行政执法等有效方式，督促企业加强安全管理，把“三落实，两有证，一检验”的工作制度落到实处；要不断推进特种设备的电子监管、视频监管，扩大与企业安全管理的结合面，通过特种设备信息化平台，为生产、使用单位开展有针对性的政策服务，提高企业自我管理的有效性。
六是抓好队伍建设，提高人员素质。特种设备安全管理工作关键在人，要让每一个从事安全管理工作的人员必须具有大局意识和整体观念。这就要求建设一支坚持原则、严格把关、严谨细致、精益求精、严于律己、作风过硬、吃苦耐劳、能打硬仗的特监队伍。这是因为：无论是制造许可、使用登记、人员考核还是检验把关，必须做到有法必依，执法必严，否则就会留下事故隐患。这就要求这支队伍必须坚持原则，严格把关；特种设备安全，涉及各个环节，往往一个小小的失误，都可能酿成严重后果，这就要求必须严谨细致；特种设备安全监察、检验工作，专业性、技术性极强，需要在技术层面发现问题，解决问题，这就要求必须提高技能，精益求精；特种设备安全许可和行政执法是法定职权，权力越大，责任越大，这就要求必须严于律己。总之，特检队伍只有做到责任心特别强，业务素养特别高，工作作风特别实，才能切实把特种设备安全工作做好。
七是抓好抓实区域监管，充分发挥区域监管人员的作用。区域监管的特点是大网络、全覆盖、无缝隙。通过区域监管就可以达到一个目标，即灭盲点、除死角；完善两个网络，即信息化网络和组织网络；做到三个及时，即设备及时登记、及时检验、及时消除事故隐患。由此可以提高特种设备安全监察的有效性。
通过实施以上管理措施，这些管理措施是实用可行的，特种设备事故率明显减少，对防止和减少特种设备事故的发生收到了很好的效果。因减少特种设备安全事故的管理方法很多，这就要坚持因地制宜、实事求是，才能达到事半功倍的效果。