“安全第一,预防为主”是我国安全生产的基本方针,更是从事煤炭生产企业的基本方针。对于我们以矿井方式开采煤炭的企业经常讲“安全是煤矿永恒的主题”,正是由于我们煤矿生产的恶劣环境与作业场所不断移动的特殊性所决定。安全是煤矿人永远的期盼,更是煤矿管理者尽心竭力的追求,只有把安全工作搞好搞扎实,才能稳定民心、达到安定,才能实现产量、效益的最大化。
晋华宫矿是大同煤矿集团公司目前唯一的多井口生产矿井,在安全管理上具有点多面广线长,系统复杂的特点;在防治煤矿五大灾害方面几乎都有隐患,而且又是一个高瓦斯矿井,在历史上这个矿曾经发生过三次瓦斯爆炸事故,血的教训给晋华宫的员工和家属心里留下了深深的烙印。因此,如何抓好全矿的安全工作,搞好安全生产是晋华宫矿历届党政领导人为之探索、为之实践的重要工作之一。中国自古就有“无有规矩,不成方圆”之说,所谓“规矩”在管理过程中就应该是规章、制度,所以建立健全完善的安全管理制度则是搞好安全工作的前题要素,这也是晋华宫矿政领导提出推行“制度型”安全工作的原因所在。
一、制定规章制度要切合实际,符合矿情
多年来,为了保障煤矿安全生产,从国家到地方,有法律法规,也有行政法规,如国务院于1982年颁布的《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》和1993年实施的《矿山安全法》以及1996年颁布的《煤炭法》、2002年11月实施的《安全生产法》等。这些都体现了党和国家为了防止矿山事故,保障矿山职工在劳动生产过程中的安全与健康的一贯政策,也使煤矿企业及主管部门进一步强化了安全生产的法制观念,依法加强安全管理。但是,国家的法律法规以及地方的行政法规,都是针对一个行业或一个部门而制订的,可以说是一个大的法律体系,具体到我们一个企业或一个矿井,就需要在国家法律法规的框架内依法制订出切合实际符合矿情的规章制度,更进一步约束规范参于生产作业人员在生产过程中具体行为,也就是说我们所制订的一切规章制度在首先合法的前题下,又要做到合情合理。
近年来,晋华宫矿在内部规章制度的制订方面可以说做了大量的工作,在该矿党政班子的领导下,针对安全管理和标准化建设方面出台了一系列的规章制度,通过这些制度的建立和对制度的严格执行,对该矿近两年实现安全生产和标准化建设起到了至关重要的作用,带动了全矿在产量和效益方面取得了前所未有的成就。
为了让内部安全管理制度能够符合矿情,切合实际,便于操作,矿领导要求凡是修订起草各项制度的管理部门,要深入基层,深入现场,进行调查了解,掌握实际操作过程和作业人员的思想动态,因为所制定出的一切规章和制度最终要落实到具体操作人员和基层的管理人员去执行、去实践,矿上制定了《晋华宫矿动态达标管理实施办法》,就重点强调并突出了“动态”两个字,这是因为煤矿企业与其它企业所不同的特点就在于:井下的所有采掘工作面都是处于动态管理中,掘进工作面随着每天的掘进不断地向前移动,巷道在不断地延长;回采工作面则是随着每日的采煤生产其顺槽长度在不断地缩短,所使用的设备在不断的移动,工作面的状态在经常变化,而它们的共同点是其顶板随着工作面的移动会因遇到各种地质构造而变化,如经常遇到的断层、破碎带等,这些都是动态性的安全管理问题，所以制定管理办法时就必须考虑到现场的实际状况,要使职能部门的管理者和基层生产队组的操作者易于执行,否则所制定的制度就如同虚设。例如在制定综采工作面支架端面距时的要求时,按当时大同矿务局的规定是不允许超过340毫米,这一规定对当时使用的TY-720型支架和560型架是正确的,但随着设备的不断更新,新型支架的不断投入使用,如ZZS-6000N型支架及综采三队使用的4400型支架就明显不适用(ZZS-6000N型支架是800毫米和600毫米崐两种推移长度,而4400型支架是800毫米推移长度),为此在文件中就不同型号支架的端面距做了切合实际的具体规定,这样一来就避免了生产队组因支架实际情况达不到(340毫米)要求,而管理部门硬性处罚的错误情况,同时也给生产队组能够实现达标管理创造了条件。另外,像综采队关于液压泵泵压的规定也是如此,矿务局要求是统一的,但是,该矿综采一队和综采三队当时使用的大流量支架,出厂时的额定泵压就远远小于局里统一规定值,如果强行要求其满足局要求的泵压值,就会使液压系统中的管路经常出现不应该发生的故障,严重时还会损坏系统中的零部件,以至造成不应有人为损失,影响产量,增加投入,甚至挫伤职工的积极性。由此可见,针对实际生产过程所制定的每项管理规定或管理制度,如果是切合实际,就能够有效地约束和规范人的行为,也有利于安全管理,更便于操作,它将起到的作用是积极向上的,能够促进生产,带动起职工的积极性。否则,不但不会达到安全管理的目的,反而会挫伤职工的积极性,以至带来负面影响。
因此,晋华宫矿在近年来所制定的一切管理制度,尤其是在安全管理方面规章和规定,就必须达到如下要求:
1、具有规范性。也就是说规章制度的每一条、每一款都应该是针对一定时期内的管理人员和作业人员的行为规则,它要明确规定在生产作业过程中哪些行为被严格禁止,哪些行为被允许。
2、要有科学性。规章制度的制定必须要依据科学技术理论根据,同时在制定过程必须要切合实际要科学准确地对安全管理过程中的各种行为作出规定。
3、带有强制性。在所制定的所有内部管理制度,都必须符合国家的法律法规要求,同时一切制度一旦下文执行,就不得随意更改,如若违反其规定和要求,就必须追究其责任并进行相应的处罚。
依照上述的原则,晋华宫矿在2000年以来针对安全管理制定了多项规章制度并下发执行,均起到了强化管理,稳定安全的良好效果。
二、贯彻规章制度要以人为本,教育当先
所有制定出的规章制度,是要靠人去履行,去实践,去完成,而人的行为是受思想意识的支配。所以我们在制定一切规章制度时,首先就要考虑到以人为本,统一人的思想,提高人的认识规范人的行为。要想达到这一目的,就必须做到教育当先,这也就是晋华宫矿党政提出的开展“教育型”安全工作的原因之一。
安全管理是一个系统工程,它需要高素质的管理人员去操作,也需要高素质的员工去践行,而开展“教育型”安全工作是提高人员素质的必由之路。在近年来我们开的安全教育工作有:
1、安全岗位培训教育,一是脱产去集团公司职工技术培训中心进行培训,二本矿内部半脱产和业余的安全技能培训,再就是利用每周一天的安全活动日,选一个主题进行有目的的讲座。通过培训使他们对本工种本岗位的安全知识和技能得到进一步提高。
2、开展亲情教育,为了克服过去在安全管理工作方法上的简单粗暴,以训代管或以罚代管的陈旧方法,逐步实行人性化管理该矿推出了实施“情感”工程,提出了用亲情构筑安全平台,在各队组交接班室建起了全队职工的全家福橱窗,让职工入井前不忘亲人嘱托,工作中牢记家人的期盼。
3、举办不放心人学习班,对在生产现场中的违章指挥、违章作业者专门举办的培训学习班。通过参加学习班,使他们提高对安全工作的认识。
4、事故案例教育,开展“1027”事故纪念日活动及日常违章事故典型,他们在每年的10月27日前一周,开展各种纪念性活动,回顾并剖析事故案例,通过血的教训,让广大职工进一步认识到在我们煤矿企业抓好安全的重要性和必要性。
5、推行矿领导谈话制,这一制度主要是针对个别对安全管理工作认识不高的基层主要领导而制定的.凡是只抓生产,忽视安全管理或不能及时处理事故隐患以及对标准化工作不够重视的单位领导,管理部门有权下发安全谈话通知卡,由矿领导进行谈话,前两次为工作指导,促使其提高认识,第三谈话则要求其辞职或通知其下岗。
他们在进行安全思想教育的同时,还积极注重宣传教育。充分利用矿电视台、井口广播站、各区队的墙报板报等宣传媒体开展安全教育,从工作场所到家庭广泛地营造出浓厚的安全氛围,以至增强职工家属对安全生产和抓标准化工作的注意力。
三、执行规章制度要有令必行,有禁必止
无论是国家的法律法规,还是企业的规章制度,一旦成文实施,就必须做到有令必行,有禁必止,言必行,行必果,就要做到有法必依,依法必严,否则一切规章制度就会形同虚设,就将一事无成。回顾晋华宫矿的过去,各类规章制度可以说应有尽有,在安全管理方面的规章和制度也齐全完备,但是在贯彻执行规章制度上,由于抓的不紧,管的不严,就会使部分不自觉的人员我行我素,违章蛮干,也会在一些管理环节上出现漏洞,以至造成事故,后悔末及。
针对过去存在的“强制度,弱管理”的不良现象,为了改变有禁不止、有令不行,实现令行禁止,矿党政及时制定了干部工作作风警示要求,
即:“开会＋不落实＝０
布置工作＋不检查＝０
抓住不落实的事＋追究不落实的人＝落实”
尤其是在安全管理工作上,从领导层到管理层以至到作业人员,安排的工作必须扎扎实实地去完成,否则就要追究其责任并对进行处罚。如在一次矿领导在井下现场查出大井河北部3#层307盘区,因故障停电造成局扇停止运转,而通风区管理的瓦斯检查员没有及时把巷内作业人员撤出,送电后,恢复局扇运转时未按规程规定的程序进行。这是一起典型的“一通三防”管理上出现的责任不到位事件,虽然没有造成事故,但也是一种不良倾向,可以说是危险的事故隐患。针对这一事件矿党政专门召开了党政联席会议,对这件事情进行了研究处理,上至分管“一通三防”工作的矿领导,下至管理单位的区队长都进行了严肃处罚。并以此事教育全矿的管理干部,对待工作就必须一丝不苟,严细认真,抓管理工作就必须落到实处,不徇私情。
通过抓干部工作作风,以此带动对规章制度的严格执行,为了让每层管理者严抓细管,让每名操作者认真落实,实实在在把安全管理工作落到实处,矿上又制定了“人盯人,人盯事,根据实际,现场处理”的管理制度。这一制度,的推行,有机地把管理者与操作者结合起来,也把操作者这一主体与客体即作业者从事的事情紧密地联系起来,同时也强调了在规章制度的要求约束下,可根据实际情况,灵活运用,一是要求管理人员对不执行规章制度的或违反规程要求的违章指挥及违章作业人员有权在现场作出处理意见;二是给于管理人员和作业人员针对实际工作中的突发事件在规章制度和安全规程允许范围内进行现场处理自主权。
“抓住不放心的人,管住不放心的事,及时处理存在的隐患”,是该矿党政在安全管理上首先要做到的原则，对待安全工作要做到“头脑要清，眼睛要亮，要求要严，工作要实”。这一制度的实施,有效地把实际工作中出现的不论是违章人员的行为隐患或者是作业场所的不安全隐患,都可在第一时间内把隐患处理在萌芽状态,对保障人员和矿井的安全起到了至关重要的作用,也在推行动态标准化管理上起到了积极的作用。
四、按照制度的要求抓现场管理
安全工作重点在现场,主体是区队,关键在落实。因此,他们在严格安全管理制度的同时,把重点放到了现场,把重心移到了区队,开展了全员抓安全,层层负责,层层落实,实施了“根据隐患,分事、分期、分阶段、分时间,采取包干负责、分管负责和直接负责相结合处理”制度。按照“典型引路、以点带面、循序渐进、整体推进”十六字方针,始终坚持把工作重点放在现场管理上,持之以恒地抓好动态达标工作,努力做好五个方面的工作:
1、树立质量标准化新观念,要通过抓质量标准化来营造安全、文明、舒适的现场作业环境,突出以人为本的思想,实现规范人的行为;
2、确立更高的目标,要在过去标准化工作已取得的成绩的基础上,努力使矿井质量标准化工作走在集团公司的前列。
3、探索新手段,要求各级领导要切实转变作风,带头深入井下,及时处理安全生产中出现的挡手问题,以务实的工作作风,监督指导动态达标工作,要求职能部门认真落实好业务保安责任制,把工作重点放在井下,搞好检查指导和服务。
4、实施新举措,为了明确责任,该矿在严格划分责任区同时,对职能部门参检人员实行联点承包制,对存在问题的单位不仅要按规定受到处罚,而且对责任区部门及联点人员实行连带处罚。
5、加强技术管理,对工程设计、编制规程、编写措施都要求结合实际,及时准确,严格审批,认真贯彻落实。
晋华宫矿党政为了让标准化管理工作更加有效地促进安全工作,他们把每月每旬逢3的这一日确定为安全标准化检查日,同时为使检查工作真正能够促使责任单位整改存在的问题,他们采取了形式不同的检查方式,每月上旬为各部门对分管负责的责任区自检,中旬为由调度室组织,部门参加的区队互检,下旬为有矿领导参加的大检查。每次检查时都要严格执行谁检查、谁签字、谁负责,检查后要将问题汇总,当日下午召开“三定会”,要把查出的问题落实到人,并且由检查人员负责评分定级,每次评分小于90分,该单位被挂兰牌,小于85分被黄牌,小于80分时被挂红牌,并要求其停产整顿。
通过对制度的严格执行,对安全和标准化管理工作的严格考核,严格奖罚,把全矿每个干部、员工的经济利益和安全生产联系在一起,促进他们提高了安全意识,增强了安全责任感。也通过抓安全和标准化工作,促进了晋华宫矿的产量和效益近两年跃居为集团公司的前列,也使该矿从井下到地面的面貌有了翻天复地的变化。晋华宫能够走到今天,是他们全矿的干部员工在矿党政的正确领导下,艰苦奋斗干出来的。同时,他们也深深地认识到,要想实现安全工作的长治久安,必须转变观念,转变作风,加强学习,提高素质。安监部门作为一个安全管理专职部门,尤其要把提高安监员工的业务素质当作一项长期的重要任务常抓不懈。生产队组要进一步标准化管理水平,也必须要加强对标准要求的再学习,力争让每个员工能够干标准放心活,做安全放心人。全矿各层管理干部更是要学习、学习、再学习,通过学习,增强管理理念,提高管理水平,创新管理方法,在安全工作上,要居安思危,防患于未然,要让晋华宫矿的安全和标准化管理工作更进一步,再上台阶,为晋华宫矿的辉煌垫就磐石的基础。