我们公司是以设计为主体,集采购、施工承包为一体的EPC(设计、采购、工程建设)总承包单位。自1996年以来,我们成功地承包了长岭、福建、九江、武汉等炼油厂的七万吨/年聚丙烯装置,实现了化工投料一次成功,安全管理也取得了明显的成效。我们的做法和体会是:
1充分认识安全管理在总承包工程中的地位
以设计为主体的工程总承包单位,要做到进度、质量、费用和安全得到有效的控制,才是工程总承包的最终目标,如果安全管理失去控制,就谈不上工程质量、进度和费用的控制。因此,在工程总承包中,安全管理不仅是施工分包单位的头等大事,也是总承包单位的首要任务。
在聚丙烯装置开展总承包之初,我公司反复强调,要提高全体员工的安全意识,每个员工,不论分工如何,都要把安全工作摆在第一位,都要把安全管理纳入到各项管理中去。从而进一步明确了安全管理在总承包工程中的地位。
2安全管理在总承包工程中的几点做法
(1)高度重视安全管理的前期准备工作,适时编制安全管理文件,加强对安全管理工作的领导。
根据聚丙烯装置情况,我们在工程总承包准备阶段,及时组织力量编制了《聚丙烯总承包项目管理实施手册》的同时,还编制了《安全管理手册》,用于指导施工现场的安全管理工作。
(2)签订安全分包合同,明确各方的安全责任。
在施工招标阶段,我们就把安全管理作为一项重要工作内容,列入招标文件中。要求施工分包单位在投标阶段,就把实现安全管理目标的具体做法和措施写入标书,作为一个评标的条件。
我们在聚丙烯装置招标书中,除了安全目标外,还专门增加了“安全管理”一章,作为承包合同的附件,使总承包单位和施工分包单位对安全管理,都加强了约束力和责任感,增强了安全管理的积极性和主动性。根据合同规定,总承包单位全面负责总承包工程的安全管理工作,对施工分包单位的安全工作,进行监督、检查、制止违章指挥和违章作业。施工分包单位,服从总承包单位的领导和管理,遵守总承包单位的规章制度和安全操作规定。施工分包单位的负责人,要对本单位职工的安全、健康负责。同时,要参加总承包单位组织的各项安全活动。
(3)建立总承包项目安全保证体系,使之正常运转。
在聚丙烯装置施工现场,建立了以项目经理为安全第一责任人、施工经理为安全负责人的安全管理体系,并与施工分包单位负责人安全管理人员,组成安全管理网络,统一负责总承包施工现场的安全管理工作。
(4)加强安全教育与培训。
我公司在承接聚丙烯装置总承包后,始终把职工安全教育摆在了首位,对参加工程总承包的人员进行了安全培训,举办了安全知识学习班;将专职安全工程师送到有关单位进行专门培训,取得了资格证书。还规定了总承包单位的职工,必须经过公司、项目部、施工现场三级安全教育,才能进入施工现场进行工作;而施工分承包方的职工,须经总承包单位的安全教育,考核合格后才能进入现场;对特殊工种的上岗操作证进行严格审查,不符合规定者,严禁上岗。同时,在施工现场充分利用各种会议、简报、宣传标语、安全讲话、现场会等形式,开展经常性的安全教育和宣传活动,以提高全体员工的安全意识。
(5)加强总承包对项目安全的管理与控制。
在聚丙烯装置总承包中,除了在项目设计、物资采购等阶段,认真贯彻国家的法规、法令、标准规定外,我们还在施工招标阶段、施工准备、施工过程以及投料试车、竣工验收等阶段加强了安全管理与控制。
①在施工招标阶段,对施工分包方的安全资质,按条件进行了严格审查:
1)营业执照;
2)安全资质证书;
3)安全生产管理制度;
4)安全生产管理机构的设置及安全专业人员的配备等;
5)各工种的安全生产操作规程;
6)特种作业人员的管理情况;
7)主要的施工机械、设备等技术性能及安全条件;
8)建筑安全管理机构对企业的安全业绩评审认证情况。
②施工准备阶段:
1)在施工准备阶段,按合同中规定的内容制订了总承包工程的安全管理细则,并落实了各类人员的安全责任制。
2)审查施工分包方编制的施工组织设计及其施工方案时,重点审查了安全技术措施是否符合安全规定,安全防护隔离措施是否具体得当。
3)对施工分包方运进现场的主要施工机具、设备及其安全设施,进行安全检查。
③施工过程安全控制:
1)监督施工分包方严格遵守总承包单位的安全管理规定和建设单位(业主)的有关安全管理制度。2)严格执行各项安全技术措施的审查制度。如施工分包方在进行爆破、大型吊装、高处作业等特殊工程时,必须事先编制好安全技术方案,经总承包单位审查批准后,才能进行施工。
3)监督施工分包方在工程施工前必须进行安全技术交底,未经安全技术交底的,不得施工。
4)严格执行安全隔离制度。施工现场的坑、井、孔洞、高压电气设备、易燃、易爆场所等都设置了围栏、盖板及危险标志,夜间还设立了信号灯。
5)对特殊作业,实行安全监护。凡进行高处作业、立体交叉作业、设备吊装、脚手架等作业,均由施工分包方派出安全监护员佩戴明显标志,实施现场安全监护。
6)严格执行施工动火、动土、临时用电票证管理制度。
7)安全工程师认真执行巡回检查制,并做到了重点部位重点查,危险部位反复查,发现隐患及时进行处理。
8)定期开展安全大检查,包括安全施工、防火以及季节性或专业性检查等。查制度、查违章、查事故隐患,对查出的问题,进行登记分类,并落实整改措施。
9)施工现场实行安全例会制。每周召开安全专题会议,通报一周的安全施工情况,布置下周的安全管理工作。
10)定期组织安全评比活动,激励各单位做好安全工作。
④试生产及竣工验收阶段。
1)当装置基本建成后,对所进行的设备试压、管线吹扫、单机试车等工序,都事先编制了安全技术方案,落实了安全技术措施。在实施阶段,还选派了专职安全人员进行监护。
2)在装置系统气密及试生产阶段,重点抓了防窒息、防中毒、防火、防爆等安全措施。例如:对系统中所加的盲板进行逐一登记造册,并加上明显的安全标记,防止误拆装而造成事故。
3)在试生产前,对各种报警、安全联锁装置等再次进行检查、确认,确保安全、稳定投料及满负荷试车考核。
4)检查各种消防、灭火器材是否处于良好的备用状态。
5)检查各种安全、卫生急救设施是否齐备好用。
在试生产阶段,由于措施得力,安全监督、检查及时,从而避免了事故的发生。通过试车考核,达到了预期的目标,为竣工验收奠定了基础。
3有待进一步完善和探索的问题
(1)我们搞工程总承包的时间不长,对总承包的安全工作,也只是探索之中。尤其是以设计为主体的工程公司,如何加强这方面的工作使之适应市场经济的需要,形成一套规范的科学的管理办法,还需进一步的探索。
(2)工程总承包单位,应充分认识安全管理在工程总承包中的重要性。在激烈竞争的市场中,求生存、图发展,必须靠自身的优势,经过竞争赢得市场,靠自身的真本事,拓展市场。如果总承包单位不重视安全管理工作,引起重大责任事故,就失去了总承包工程项目的资格,难以立足于国内外工程项目的总承包市场。
(3)工程总承包单位,在安全管理中,应充分发挥安全工程师的作用,努力提高安全工程师的地位,赋予安全工程师相应的权力。
(4)工程总承包单位,应对照国际型工程公司的运行控制,创造条件,建成走向国际的工程公司。