亢淑琴
摘要：阐述了规范招标采购管理，完善采购管理制度，加强采购队伍建设，是贯彻《中华人民共和国招标投标法》适应现代企业制度要求的有效途径。
关键词：规范招标；投标；采购；管理措施
中图分类号：F271文献标识码：B
为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）。市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。通过事先公布采购条件和要求，投标人按照同等条件进行竞争，招标人按照规定程序从中选择签约方，真正实现“公开、公平、公正”的市场竞争原则。招标投标是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制的一种手段。
一、规范招标程序，坚持阳光采购
为加强设备采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购设备质量和节约投资，根据《招标投标法》结合大同煤矿集团公司的具体实际，印发了一系列物资采购招标管理的有关规定。在设备采购上，主要采取招标的形式进行采购定货，采购活动置于透明的环境之中。加强对招标工作的监管，堵塞漏洞，招标主体单位在举办各类招标项目前，必须严格履行申请核准程序。
1．在招标项目具备招标条件时，由招标主体单位提出招标申请，招标委员会办公室对项目立项依据、资金计划落实情况及拟采用的招标方式等内容进行审核。达到标准要求的予以核准，不符合标准的说明原因并予以退回，重新申请。经审核符合标准的报招标委员会批示后，进入正式的招标程序。
2．对不具备自行组织招标能力的，委托具备相应资质的招标代理机构代理招标，仍需履行相应的审批程序。
3．采用公开招标的，招标主体单位拟定招标公告通过媒体发布。按照《招标公告发布暂行办法》，在招标过程中，从公告发布或邀请函发出的时间，购买标书截止日期，投标截止日期与开标时间的要求，经招标委员会审核确认后，报招标委员会备案。
4．邀请招标的，招标主体单位拟定投标邀请书，对招标公告、招标文件、评标办法等文件也按照佛标投标御及相关规定的要求认真把关，经招标委员会审核确认后发布邀请函。
5．招标项目的评审。招标领导组织纪检、监审、法律、招标委员会相关成员单位人员参加定标会议，原则上按照评标专家组推荐的中标侯选顺序确定中标人。
6．根据定标情况形成书面定标报告，并经所有参会人员签字确认，对中标、未中标结果均发布通知书，并在纪检、监审部门、招标委员会备案。
7．建立健全评标专家库，制定出相关的管理办法，规范评标活动，在招标工作中，合法、公平、公正地开展工作。每次招标活动都要详细、详尽、详实地记录招标全过程。完善招标资料，指定专人进行收集、整理、归档工作。
二、规范机电设备的招标采购，不断改进和完善物资采购管理制度
1．订购设备前要进行前期技术调研和技术论证，深入生产现场进行调查落实。根据生产实际并结合前期设备使用情况，进行科学合理的设备选型配套，使所订设备能够最大限度满足生产需要。
2．在与中标人签定合同前，由分管技术的总工程师负责组织技术参数技术论证和技术标准的技术谈判。技术谈判结束后，拟订技术协议。下一步进行商务谈判，商务谈判同时邀请招标委员会相关成员单位人员参加商务谈判后，招标主体单位拟定商务谈判备忘录。
3．招标项目合同审批时，将商务谈判备忘录、技术协议、廉政合同一并作为附件同时生效，缺一不可，报招标委员会。合同格式按照国家规定并须集团公司法律顾问处审核认定。
4．随着招标程序的不断完善，公司率先在物资采购招标过程中与竞标的厂商签订廉政合同。通过健全完善制度，强化内部重点环节的管理，有效堵塞商业贿赂，保证公平、公正招标。同时进一步理顺进货渠道，通过多年来供需双方的合作，选择资质高、技术力量雄厚、检测手段齐备、产品质量过硬、信誉好、“三证一标”（生产许可证、防爆合格证、检验合格证、煤安标志）齐全的国家和省定点的生产单位，作为进货渠道。从保障安全生产的高度出发，严格供应商的资证审核，无资质、资质不齐的一律不得采购，坚持规范操作，以保证采购质量。
5．对达到招标标准而实际未招标的，将招标项目化整为零或以其他任何方式规避招标的，大同煤矿集团公司制定了《同煤集团招标监督办法（试行）》，对不执行者及单位给予通报、政纪或经济处罚，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。采取坚决有力措施，加大监督管理力度，完善各项规章制度，坚决推行招标采购，公平、公正、公开地实施阳光采购。
三、加强采购队伍建设，提高自身素养
进一步完善设备的采购责任制、质量检验责任制和价格管理责任制，真正形成采购质量责任保证体系，坚决杜绝不合格产品进入生产领域，切实加强企业民主管理，适应现代企业制度，提高工作效率。
1．进一步规范完善设备招标采购，坚持公开、公正、公平原则，集中招标采购，积极探索相互制约的管理机制。进一步规范招标采购制度，坚持集中把关、集体审核、逐级审批、加强监审，提高采购质量，降低采购成本，加强采购队伍建设。从事采购部门的人员要做到思想品德高、业务技术过硬、遵章守纪、严于律己，对素质较差、不适应在其岗位工作的人员坚决进行调整。
2．为了提高招标采购从业人员的业务技术和采购工作的基础水平，正确理解和运用其操作要领，先后多次派出有关人员参加招标机构组织的培训班，全面准确地掌握有关法律、法规和政策，系统的掌握招标采购工作重点和方法。
3．发扬“严、细、实”的作风和科学严谨、求实创新的作风，把大事做好，小事做细，细节做精自觉加强学习，不断优化知识结构，加强对党的路线、方针、政策的理解，运用科学发展观统领经济活动，履行好工作职责。
四、提供优质装备，实现经济效益
1．近几年来，通过物资采购招标实施，使新技术、新设备不断引入矿井生产、矿井安全系统，有效地提高了矿井生产能力和矿井安全防灾能力，有效地延长矿井的服务年限。给具有潜力和实力的生产单位、科研院所提供了更为广阔的合作平台，为共创双赢的合作领域建造了更为和谐的氛围。同时也把生产厂家引入竞争机制，坚持同类产品比质量，同等质量比价格，同样价格比服务，同等服务比诚信的宗旨，优中选优，采购到质量上乘、性能良好、价格合理的优质设备。
2．通过招标使企业得到实惠。2006年综采综掘设备招标会，招标订货设备1811台（套），全部如期到货，保证煤矿生产设备的正常衔接。2007年综采综掘设备14大类135个品种，在中标价格的基础上，发挥“大市场”整体优势，通过商价谈判，两年共节约资金3971万元。
3．建立设备使用跟踪信息反馈管理制度，全面了解设备的运行状况，严把设备质量关，保证设备性能和技术要求。针对煤田地质条件变化，煤机制造厂家和科研院所积极开展新技术、新工艺、新材料推广应运，不断研究探索煤炭科技的发展方向，提高技术质量，提高市场竞争力，并对出现的问题及时进行处理，确保生产安全正常运行，保证煤炭生产稳产、高效、良性循环目标的实现。