牛传贵
摘要：通过介绍国内核电站目前使用的几种监造模式及其优劣分析，试图说明成功设备监造的要素。
关键词：核电设备；监造模式；核电站
中图分类号：TM623文献标识码：B
成功的设备监造的前提是监造方对制造厂的高度控制能力，而完善的监造体系包括完善的管理程序及监督导则，高效的监造管理信息平台以及经验丰富的监造队伍则是成功设备监造的保障。下面介绍目前国内核电站使用的几种监造模式及其优劣。
一、秦山二期监造模式
秦山二期工程是我国第一座自主设计、自主采购、自主监造的商业压水堆核电站。
虽然当时国内部分核电设备生产企业已经为秦山一期或恰希玛项目供过货，但是600MWe核电机组汽轮机、压力容器、驱动机构、稳压器等关键设备在国内尚属首次制造。
秦山二期设备材料管理处负责全部设备的采购、监造，承担全部的商务和技术责任。从事进口设备采购的人员约20人。在国产设备进入采购及监造高峰期时，从维修处调入约10人从事采购及监造，从设计院等单位外聘专家约20人主要从事监造。
1．优点
(1)监造人员对制造厂的控制能力较强。由于监造人员往往就是签订合同的人员，而制造厂往往是主管经理亲自负责项目，因此在监造中碰到问题，通过制造厂负责人进行协调比较容易解决。
(2)责任明确。采购人员负责设备监造，并对设备的最终质量负责。
(3)效率高，接口少。采购人员在完成采购工作后，即转入监造。
(4)专业人才的利用率高，人员配置少。采购人员和监造人员都必须对设备非常了解，应该是设备方面的专业人才。由于采购在前，监造在后，在时间上没有冲突，因此可以充分利用比较稀缺的设备专业人才。
2．缺点
(1)没有完善的监造管理程序及监督细则，监造效果往往是由监造人员的个人能力和责任心决定的。
(2)缺少高效的监造管理信息平台。
(3)对风险的控制完全取决于人的素质和能力。秦山二期的采购监造模式在当时的历史条件下无疑是成功的，其成功的关键在于采购与监造人员的统一，对制造厂具有高度的控制能力，而业主与设计院齐心协力勇于承担风险和责任。
二、岭澳监造模式
岭澳核电项目是由法国设计的单机功率为1000MWe核电项目。基本上沿用了大亚湾的管理模式，属于设备完全由外方采购的交钥匙工程。法玛通是核岛设备的总包商，阿尔斯通是常规岛设备的总包商，他们分别负责各自设备的采购，设备基本上从法国进口。
法国电力公司负责在法国生产的核岛设备的监造，业主派代表加入到法国电力公司监造队伍中，参与了部分核岛设备的监造工作；而在国内制造的核岛设备，以及在国内外制造的整个常规岛设备全部由业主委托给苏州热工院进行监造。业主方面参与监造的人员主要来自中国核动力院和业主自己招收的新大学毕业生。
1．优点
(1)由于法国核电市场是一个比较成熟的市场，法码通、阿尔斯通与EDF及制造厂之间长期合作，已经形成了一套完整的管理体系。
(2)全部设备的采购与监造由国外总包，中方不承担任何责任。
(3)EDF有一套高效的监造管理信息平台和完整的监造管理程序和监督导则。
(4)中方可学习到先进的管理经验和程序。
2．缺点
(1)设备采购价格昂贵，不利于中国核电市场的发展和国产化。
(2)业主对风险的控制完全取决于总包方。
(3)不利于锻炼一支强大的采购与监造队伍。大亚湾核电站采用交钥匙模式在当时的历史条件下是无可厚非的，但岭澳核电站仍采用交钥匙模式，核电建造成本居高不下，投资方由于受到高电价保护，利益没有丝毫损失，这对推动中国核电国产化的进程缺乏积极作用。
三、岭澳扩建监造模式
岭澳扩建核电项目由核二院负责设计，由东方集团、中国核动力院和法码通组成联合体，负责核岛设备的采购工作，由东方集团和阿尔斯通负责汽轮发电机组设备的采购工作。虽然岭澳扩建项目摒弃了交钥匙的做法，号称完全由业主自主采购，但其实基本沿用了岭澳项目的做法，将关键设备由国外总包，再层层分包，因此业主签订的是总包合同，并不是设备订货合同，与秦山二期的自主采购概念相差较远。只有阀门等设备由业主自行打包采购，可以称为设备订货合同。
该项目真正有突破的做法是由苏州热工院负责全部设备的监造，业主负责监造管理。
1．优点
(1)业主在设备供货方面承担的责任少，风险相对较小。
(2)业主负责采购商务、采购技术与设备监造管理的人员分属不同的部门，可互相制约与监督。
2．缺点
(1)采购商务、采购技术与设备监造管理等众多部门参与采购与监造，接口多，效率低，责任不清楚。
(2)设备的国产化率较低。国外供货商通过层层分包，国内的供货商只能赚到微薄的加工费用，也无法掌握核心设计技术。
(3)设备采购价格昂贵。
(4)业主对风险的控制能力仍然完全取决于总包方，设计院承担的责任也较少。
(5)通过层层分包的中国供货商对制造厂的控制能力较差。
岭澳扩建项目自主采购与自主监造的尝试无疑是向前迈出了一大步，在此过程中可能要经过很多考验和承担更多的风险，但是业主的项目管理能力、采购监造经验将会大大加强，并为后续项目的国产化及自主化打下基础。
四、田湾监造模式
田湾核电站由二台单机功率为1000MWe的俄罗斯AES-91型压水堆核电机组组成。设备费占总投资的30％左右，核岛和常规岛的设备包括安装材料主要由俄罗斯原子能出口建设公司提供，约占设备费的66%，中方负责采购的第三国（除中国和俄罗斯外）设备约占设备费的7%，其他为中方在国内采购的部分设备材料。田湾核电站与大亚湾、岭澳等工程相似，是典型的交钥匙工程，业主在核电站建造过程中基本不承担任何责任。但是不同的是，业主组织了庞大的监造队伍参与国外设备的监造，驻欧监造队高峰时达到80多人。
1．优点
(1)全部设备采购与监造由国外总包，中方不承担任何责任。
2．缺点
(1)由于俄罗斯核电市场管理欠佳，与法国的水平有一定的差距，因此采用交钥匙模式的风险是可想而知的。
(2)由于设备都是俄方总包，总包合同中规定的业主监造权力有限，因此业主对制造厂没有任何控制能力。
(3)业主对风险的控制完全取决于总包方。
五、成功的设备监造模式
1．监造方对制造厂的高度控制能力是成功的设备监造的前提。
要实现对制造厂的高度控制有两个途径，一是设备自主采购；二是通过在总包合同中明确业主的各项权力，包括对分供方的选择权、采购过程的参与权、监造过程的自主权等。但是后者在处理问题时如果与总包方发生矛盾，业主有可能要承担更大的责任和风险才能占据主动，否则最终只能受总包方制约，业主不承担责任和风险，也就无法监控制造厂。
2．建立完善的管理程序及监督导则，高效的监造管理信息平台是成功的设备监造的有效保证。
岭澳二期扩建虽然面临层层分苞导致的对制造厂的控制力弱化及国产化等风险，但是从法国引进的完善的管理程序及监督导则以及正在建设的监造管理信息平台使风险大大降低。
秦山二期扩建由于缺少了上述管理程序及导则，也没有监造管理的信息平台，仍然沿用二期原来的单兵作战方式，只能靠个人能力和领导水平来控制风险。
3．经验丰富的监造队伍则是成功设备监造的保障。
六、监造模式的选择
在目前国内核电的市场及管理体系不成熟的情况下，不管是引进项目还是自主化项目，笔者认为最好的设备采购及监造模式有以下三种。
1．业主自主采购（非打包采购）将是最佳的选择。设备监造的模式可以有：
(1)设备监造由业主进行，成本低、效率高并且储备人才。
(2)委托国外的第三方监造，成本高，业主责任小，但不利于中国核电技术的发展。
(3)委托国内的第三方监造，如果没有完善的管理程序及监督导则、监造管理信息平台，则风险相对较大。
2．由具有与法码通同等管理水平的工程公司总包，而且所有的关键设备都必须在一个完全成熟的核电市场采购。设备监造在这种情况下只是一种学习的机会。但成本高，不利于中国核电自主化、国产化的发展方向。
3．最不利的选择，由工程经验、技术能力、管理水平相对较弱的总包方采购。这种情况下，不管哪种监造模式，在主合同中加强对分供方选择控制权、设备采购过程的控制权以及对制造厂的控制能力等则是降低风险的唯一方法。此时设备监造的模式可以有：(1)设备监造由业主进行，业主承担更大的责任，但可有效控制风险；(2)由国外的第三方进行设备监造，业主承担较小的责任，但有风险失控的可能；(3)由国内的第三方监造，监造方对制造厂的控制能力相对减弱，风险失控的可能较大。