母福生，樊广军
摘要：近年来，我国的商品出口在国际贸易中受到不同程度的技术壁垒的限制和制约。本文通过诸多实例介绍了贸易技术壁垒在机电产品安全、节能、绿色包装的要求等方面造成的影响；从建立适合我国特点的技术壁垒保护体系、保护性技术法规与标准、执法机构、预警机制、人才培养及现代化服务体系五方面提出了应对措施。
关键词：贸易技术壁垒；影响；应对措施
中图分类号：F746.17文献标识码：B
目前，我国已成为对进出口贸易依赖度很高的国家之一。但在近年来的国际贸易中，我国的商品出口受到不同程度的技术壁垒的限制和制约。因此，制定相应的应对措施以保护我国出口产品在国际贸易中的地位具有重要的现实意义。
1．贸易技术壁垒对我国的影响
在机电产品安全、节能、绿色包装的要求等方面，我国许多出口产品被限制或禁止出口。如美国对我国使用木质包装材料的产品采取严厉的检验规定就是典型的例子。其规定所有来自中国的包装必须附有中国官方检疫机关出具的证明，证明木质包装进入美国前经过了热处理、熏蒸处理或者防腐剂处理，否则禁止进口。在绿色技术壁垒方面，我国冻鸡因不符合欧盟严格的卫生检疫标准，从1996年8月1日起被禁止进入欧盟市场。1998年9月，欧盟兽医专家考察团来华考察，在对我国动植物防疫检疫体系、质量保证体系及有关加工企业考察后认为，我国的防疫检疫体系和质量保证体系不符合欧盟要求，将继续执行禁止我国向欧盟出口禽肉的决定。我国出口的烟叶也以是转基因产品为由遭到欧美国家的坚决拒绝而被取消4~7亿美元的订单，造成重大经济损失。在技术法规和标准方面，1997年欧盟宣布，由于中国海洋环境不断恶化，出口的贝类产品达不到欧盟国家进口标准，禁止从中国进口贝类产品。茶叶在我国是具有悠久历史的保健饮料，从2000年7月1日开始，欧盟对进口的茶叶执行新的农药最高允许残留量标准，部分产品农药残留的最高允许量仅为原来的1/100~1/200。若不采取积极措施，中国茶叶将被迫退出欧盟市场，只有达到A级绿色食品标准才能迈进欧盟的“绿色门槛”。欧、美、日、韩等主要贸易对象国和其他国家设置的贸易技术壁垒，对我国出口直接与间接的影响超过450亿美元，占出口额的25％以上。可以说，技术壁垒是目前我国扩大出口面临的重大挑战。因此，总结国内外的经验教训，收集、分析国外技术壁垒和技术法规的规定，认真研究对策，冲破技术壁垒的限制，扩大出口，是我国新世纪面临的重大课题。
2．应对措施
在相当长的一段时期内，贸易技术壁垒是我国出口商品的巨大障碍。冲破贸易技术壁垒的限制，除了用高新技术改造传统产业，提升出口产品的技术含量，进一步提高我国产品的质量和档次外，还应多层次、多方位、宽领域地开拓国际市场。鉴于贸易技术壁垒的复杂性和多样化，政府应组织有关部门研究冲破贸易技术壁垒的措施和方法，帮助企业扩大出口，运用贸易技术壁垒有效地保护自己。
(1)建立适合我国特点的技术壁垒保护体系
充分运用有关协议赋予的权利，特别是对发展中国家的特殊待遇，也要利用其它国际公约，尤其是国际环保公约等赋予的权利，制定对我国的保护措施。建立一套严格的产业和产品保护法规程序，被冲击的企业要有自我保护意识，行业协会和商会要承担起保护企业的职责。企业产品一旦受到冲击，要积极向有关部门反映，通过申诉、立案、调查、论证等步骤，运用技术壁垒，达到保护企业产品的目的；建立一个利用技术壁垒来保护行业和产品的快速反应机制。
(2)制定保护性技术法规和标准
通过技术处理及时制定一些技术法规和强制性标准，来限制发达国家产品对我国产业的冲击。给国内主要出口企业提出了更高要求，至少要达到以体现国民待遇原则和非歧视原则的水平。实行技术壁垒的保护措施要借鉴欧、美、日等国的成功经验。有些国家对我国出口的产品实行卫生注册管理制度，但这种规定实质上是对生产过程和方法的要求。我们也可采用这种方法来保护自己。
(3)健全实施保护的执法机构
我国的产业保护涉及面广，负责实施保护的机构应是国家发展和改革委员会及商务部。此外行业协会、海关、技术监督部门应相互配合，统一协调，按各部门的职责分工管理，统一对外。考虑建立完整的技术标准、技术法规和合格评定制度，以及检验检疫制度、包装和标签制度等。这是一项庞大的系统工程，需要方方面面的协同配合。
(4)建立贸易技术壁垒的预警机制
国家应建立专门的机构，收集、研究我国主要出口商品，以及主要贸易国家可能对其采取哪些技术壁垒措施，特别是对进行“暗箱”操作的要立即采取应对措施。同时充分利用WTO/TBT咨询点的窗口作用收集相关信息，及时得到其他WTO成员国制定的技术法规和合格评定制度的信息，尽早采取措施以达到对方相关要求。
(5)加速专门人才的培养及建立现代化信息服务体系
我们要从构筑21世纪中国大经贸战略的高度，重视贸易技术壁垒专门人才的培养。认真研究世贸组织的有关法律条款和相关权利，为政府决策、企业参与全球竞争提供理论和实践依据。国内要建立纵横结合的标准和技术法规，进一步加强情报的协作与交流，及时掌握发达国家的相关动向，更好地为企业和各部门服务。在积极采用国际标准和国外先进标准的基础上，尽可能多地参加国际标准化活动，使我国更多的标准转化为国际标准。
参考文献：
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