王结平
摘要介绍港口设备招标评标过程中，投标报价评分的几种方法及其适用条件。
关键词港口设备招标评标
中图分类号F273.4文献标识码B
大多数港口设备的购置需要招投标，承包商的选择与确定应当根据中华人民共和国交通部颁布的《水运工程机电设备招标投标管理办法》，实行公开招标和邀请招标。
如何进行评标工作，相关法律、法规要求：评标原则、标准和方法、废标条件和评估价的计算方法等内容必须在招标文件中载明，并严格遵照执行。经过长期的招投标实践，有关专家已逐步摸索了一些行之有效的评标方法，总的来说，就是将投标文件分为两部分，分别进行商务评分和技术评分，各项得分相加，确定中标人。中标人的投标必须能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。
笔者现就港口设备评标过程中，投标报价的评分方法进行介绍。
一、有标底招标
为防止投标人哄抬标价及恶意竞标，招标人可以设定投标控制价上限及下限，由招标人自行编制或委托有资质单位编制标底，经评标委员会确定并在开标前公布，投标价超出招标人标底的88%～92%，均为废标。该百分比由评标委员会成员在88%、89%、90%、91%、92%中随机抽取一个，一并在开标前公布。
1．以标底衡量报价评分法
假设投标报价最高得分为50分，报价相对标底偏差D为－5%时得最高分（报价最合理），D为7.5%和17.5%时均为0分（报价最不合理），按插值法计算“相对偏差一得分表”见表1。计算报价与标底的相对偏差D=（报价－标底）÷标底×100%（保留一位小数），查表，得到报价得分。该得分再与财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉等各项得分相加，取总分最高的第一至三家为中标候选人（当总分并列时，投标价较低者排前），向招标人推荐，招标人应当选取第一名者中标，但是，若某投标书的总分不低，其他各项得分较差时，也应考虑授标该投标人后，实施过程中可能存在的风险。
表1相对偏差—得分表
实践中，这种评分方法应用不多。取总分最高的第一至三家为中标候选人。当总分并列时，投标价较低者排前。
由于某些较为复杂的工作任务，不同的施工组织和施工方法可能产生不同效果，不应过分追求报价，适用于技术比较复杂的设备评标。
2.复合标底衡量报价评分法
以标底衡量报价时，有可能因编制的标底没有反映较为先进的施工技术和管理水平，导致报价评分不合理。为弥补这一缺陷，可采用复合标底作为衡量报价的评定标准。取所有有效投标报价的算术平均值为A值，标底为B值（标底也可不计人，则公式中B=0），复合标底C=(A十B)12，计算投标报价与复合标底的相对偏差D值（保留一位小数），查相对偏分一得分表（假设前提同上），得到报价得分，该得分再与财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉等各项得分相加，取总分最高的第一至三家为中标候选人（当总分并列时，投标价较伯者排前），向招标人推荐，招标人应当选取第一名者中标。
本办法适用于技术比较复杂的设备评标。
3.评标基准价法
在开标现场，宣读完投标人的投标报价后，应当场计算所有报价的平均值，投标价超出该平均值，视为超出招标人的支付能力，作废标处理，不再评审。然后计算评标基准价，一般有两种方法：一是计算所有有效投标报价的算术平均值，作为评标基准价；二是将该平均值下降若干百分点（现场随机抽取确定）作为评标基准价。评标基准价在之后的评标期间保持不变。
投标人的投标价等于评标基准价者得满分，高于或低于评标基准价者按一定比例扣分，高于评标基准价的扣分幅度应比低于评标基准价的扣分幅度大。
经对投标文件进行初步评审和详细评审，不再对施工组织设计、投标人的财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，对存在重大偏差的投标文件按废标处理。
评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标文件，按其投标报价得分由高到低的顺序，推荐前三名投标人为中标候选人。
本办法适用于技术不复杂的设备评标。
4．最低投标价法
开标后，评标委员会发现投标人的投标报价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价（一般为15％以下）时，应要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。如果投标人不能提供相关证明材料以证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工期完成招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价恶意竞标，作废标处理。
如果投标人提供了证明材料，评标委员会也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标，为减少招标人风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前，要求投标人做出书面承诺，在收到中标通知书14天内，按照招标文件规定的额度和方式提交履约担保。履约担保增加幅度建议如下：
(1)当（A－B)/A≤15％时，履约担保为合同价10%的银行保函。
(2)当15%＜(A－B)/A≤20％时，履约担保为合同价10%郎银行保函加合同价5％的银行汇票。
(3)当20%＜(A－B)/A＜25％时，履约担保为合同价10%银行保函加合同价10％的银行汇票。
(4)当（A－B)/A＜25％时，履约担保为合同价10％的银行书函加合同价15％的银行汇票。
其中，B为中标候选人的评标价；A为所有投标人的投标价的平均值。
若投标人未做出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和名度提交履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效并没收其投标担保。
除被宣布为废标的文件，评标委员会按投标价由低到高顺序对其他投标文件进行初步评审和详细评审，对通过初步评审和详细评审且投标价最低的前三个投标人推荐为中标候选人。
本办法是用于技术含量较低的设备评标。
5．评标价法
评标委员会首先通过对各投标书的审查，淘汰技术方案不满足基本要求的投标书，然后对基本合格的标书按预定的方法将某些评审要素按一定规则折算成评审价格（人民币：元），加（减）到该标书的投标报价上，形成评标价（人民币：元）。以评标价最低的标书为最优(不是投标报价最低）。评标价仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，以便中标候选人排序，在与中标人签订合同时仍以其投标报价为合同价。可以折算成价格的评审要素，一般包括：
(1)投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定的计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值；
(2)实施过程中必然发生而标书又属明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价上去；
(3)技术建议可能带来的实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内扣减此值；
(4)投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，按一定的方法折算后，在投标价内扣减此值；
(5)对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或不利的原则，折算后增加或减少到投标报价上去。
另外，当前应用比较广泛的双信封评标法，其投标报价评分仍可以采用上述各种方法。仅仅是开标、评标形式有所区别，它要求投标人将投标报价和报价分析表单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中。在开标前，两个信封同时提交给招标人。
第一次开标时，招标人首先打开商务和技术文件信封，评标委员会对商务和技术文件进行初步评审和详细评审并打分，确定通过和未通过商务和技术评审的投标人名单。报价信封交监督机关或公证机关密封保存。
第二次开标时，招标人在开标会上宣布通过商务和技术评审的名单并打开其报价信封宣读其投标报价，评标委员会按照招标文件规定的报价评分办法进行打分，推荐中标候选人。对于未通过商务和技术评审的投标人，其报价信封将不予开封，当场退还给投标人。
本办法适合规模较大、技术比较复杂或特别复杂的设备评标。
二、无标底招标
由于标底编制得不一定合理，有可能对某些投标书的报价评分不公平，为了鼓励投标人的报价竞争，可以不预先编制标底，而用反映投标人报价平均水平的某一值作为衡量标准，评定各投标书的报价得分。此种方法在招标文件中应说明该值的计算方法、报价与该值相对偏差的计分方法。采用较多的方法包括：
1．最低报价为标准值
在所有投标书的报价中，以最低报价为标准值（该报价项得满分），其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分。但应注意，最低的投标报价比次低的投标报价如果相差悬殊（例如20％以上），则应首先考察最低报价者，是否有可能低于其企业成本竞标，若报价的费用组成合理，才可以作为标准值。计算得分与财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉等各项得分相加，取总分最高的第一至三家为中标候选人。当总分并列时，投标价较低者排前。
本办法适用于工作内容简单，一般承包人采用常规方法都可以完成，因此评标时更重视报价的高低。
2．平均报价为标准值
开标后，首先计算所有投标报价的算术平均值，以该值作为标准值，按预先确定的规则，视各投标书的报价与标准值的偏离程度，计算各投标书的该项得分。计算得分与财务能力、技术能力、管理水平、业绩与信誉等各项得分相加。
三、结语
在设备招标活动中，价格不是唯一的选择，需要考虑的因素很多，有时为了满足性能等方面的要求不得不选择报价较高的投标，这就要求评标专家具有很高的专业技术水平和把握相关市场行情的能力，为业主评出最优秀的承包商。
参考文献
1中国建设监理协会．建设工程合同管理．北京：知识产权出版社，2001
2中国建设监理协会．建设工程监理相关法规文件汇编．北京：知识产权出版社，2004