赵维印
摘要阐明设备监理的含义与作用，结合国家发布的相关法规介绍监理实施主体的职责和运作程序，通过案例说明推行监理的成效和监理工作的现状。
关键词设备监理质量认识实施
中图分类号F273.4文献标识码B
在上世纪60年代，我国工业企业基本上都是国营的，其设备来源主要有两个渠道：大量通甩加工设备经企业上级主管部门批准后，由物资部门无偿供应；一些较大的专用设备或生产线委派相关制造厂生产。设备使用单位与生产（供应）单位均为国家的，相关手续比较简单。
实行社会主义市场经济以后，国家实行宏观调控，企业实行自主经营。设备作为资产的一部分归入企业法人财产权，购置设备企业与设备制造企业形成供需交易关系。买方要求所订购的设备在质量、交货期等方面得到保证，卖方在追求经济效益的同时必须注重信誉。
随着对外开放步伐加快，国外对大型重要设备订购、制造的项目管理观念引入国内，即为了保证设备质量在供需双方之间增加了一个中介服务环节—设备监理咬过去俗称监造）。上世纪90年代初，在上海等大城市出现监理这一新行业，并且发展迅速。到2001年底，上海的工程设备监理单位已达50余家，从业人员3000余名，承担了秦山核电厂三期工程泪幼首交通明珠线、70万t乙烯技术改造等重大工程项目的设备监理，取得明显业绩。
目前，这项工作已纳入国家质量控制的大系统之中。1996年12月24日，国务院以国发51号文颁布《质量振兴纲要》，正式提出建立设备监理制度，并从2001年起由国家有关部门制定了设备监理的配套管理办法。规范化的监理工作已经启动，应当引起更多企业的关注与尝试。那么什么是设备监理？由谁负责监理？设备监理要做哪些事情？设备监理对企业有什么作用？笔者对此发表一些粗浅见解，供同行们参考。
一、设备监理概述
1．设备监理的含义
按照国家行业管理的规定，设备监理是指依据法定程序设立的设备监理单位，遵照国家相关管理法规，接受设备购置单位的委托，根据按订货合同而签订的监理合同的约定，依照相关技术标准，对重要设备的设计、制造、检验、储运、安装和调试过程的质量、进度以及投资金额等项实施监督的活动。
2．设备监理的作用
根据设备监理原理和对实践的总结，监理有以下4个作用。(1)维护国家利益。随着改革的深入，经营活动已实现投资多元化，但对多数大型企业来讲，国有资金仍占主导地位。一些企业法人尚不具备真正意义上的业主条件，企业投资购置资产的风险最终仍将落在国家身上。所以，对设备购置实施监理能有效防止因质量、价格等因素影响投资效益，乃至造成国家经济损失。
(2)规避投资风险。企业订购设备特别是专用成套设备，是一种特殊商品交易行为。它不是现货交易，而是交易与生产加工同步进行，交付定金时设备尚未形成，所以它的综合质量、交货期以及总费用支出等均存在许多未知数。如果定购方委托具有专业知识和监理经验的单位承担咨询、监督和控制工作，可以大大减少投资风险。
(3)协调各方利益。监理单位是经国家有关部门进行资格认定的中介机构。它一方面接受购置单位委托完成监理工作，维护委托方的利益；同时它还接受国家有关部门以及行业组织的社会监督，要妥善处理交易各方的不同意见。这种第三方立场有利于纠纷的合理解决。
(4)有利于引进和利用外资。现在，吸引境外投资和利用国际金融机构贷款来兴办企业（包括购置固定资产）的经济活动与日俱增。在通常情况下，投资或贷款单位均会要求国内企业按国际通行作法进行合作。
3．设备监理的范围
单位对购置设备实行监理包括两个部分，即国家规定必颊实施设备监理的设备和企业认为应当实行监理的设备。
关于国家规定实施监理的设备，按照2001年11月1日国家质量监督检验检疫总局、国家发展计划委员会和国家经济贸易委员会以国质检质联174号文印发的《设备监理管理暂行办法》的规定，包括以下3类建设项目中的重要设备。
(1)使用国家财政性资金的大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目。
(2)涉及国内生产、安全及国家法律、法规要实施监理的特殊项目。
(3)国家政策性银行或者国有商业银行规定使用贷款需要实施监理的项目。
所谓重要设备是指国家大中型基本建设项目、限额以上主术改造项目等所需的主要设备和国家重点信息系统的重要硬件及配套的应用软件。
至于企业应实行监理的设备可以包括：购置大型、成套专用设备；大型、成套设备规模较大的技术改造项目；大型、成套设备的大检修项目。
二、设备监理单位与注册设备监理工程师
按照国家有关规定，设备监理单位和注册设备监理师均应具备履行职责所需的执业资格，承担中介服务的社会责任。
1．设备监理单位应具备的基本条件
2002年11月1日，国家质监总局以第28号令公布的《设备监理单位资格管理办法》，对监理单位应具备的条件作出明确规定。监理单位资格分为甲乙两级，有不同程度的要求，其共同性的条件主要有以下5项。
(1)企业法人资格。
(2)规定的注册设备监理工程师人数，并负责单位监理技术工作。
(3)承担监理业务所需的设备、设施以及管理制度。
(4)规定的注册资金。
(5)固定的工作场所。
设备监理单位属独立的社会中介服务单位，与行政机关无行政隶属关系以及其他经济利益关系。
委托监理的设备购置单位要熟悉上述监理单位应具备的基本条件，以便在选择监理单位时进行必要的咨询和查验。另外，国家倡导委托单位可以通过招标的方式选择监理单位。这种自主选择的权利，任何部门和个人不得干涉或代为指定。
2．设备监理单位的职责
监理单位依法开展工作，并对相关各方负责，承担民事责任。其具体职责有以下6项。
(1)遵守国家法律、法规，执行国家、行业、地方的技术标准，依照监理合同公正地开展监理业务。
(2)按照合同认真完成监理任务，维护委托人合法权益；在圆满完成监理服务后，按合同约定获得监理费。
(3)在监理期间不得参与涉及被监理单位有关设备设计、制造等项经济、业务活动；不得接受被监理单位及相关单位各种方式的经济利益。
(4)承担为委托单位和被监理单位保守商业秘密和技术利密的义务。
(5)接受国家行政机关以及行业组织和社会公众的监督。
(6)违反国家法律、法规，违反合同约定，玩忽职守，给委托单位造成经济损失或构成严重后果的，应承担民事赔偿责任；和成犯罪的依法追究刑事责任。
3．注册设备监理工程师应具备的条件和执业能力
注册设备监理师在监理活动中起着技术、业务主导作用，扛负监理单位对夕卜服务的主要工作和重要责任。所以，对注册设名监理师的资格认定，是保证监理工作正常进行的关键环节。
2003年10月29日，人事部和国家质监总局以国人部另40号文印发的《注册设备监理师执业资格制度暂行夫定》等3个文件明确，注册监理师需经全国统一考试，取得执」资格证书并经注册后，即可在监理单位从事监理工作。
报考注册设备监理师的条件如下。
(1)中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规。
(2)按照《工程技术人员职务试行条例》被评聘为工程师专业技术职务。
(3)不同学历的工程师要累计达到从事设备工程专业工作的不同年限。
注册设备监理师在执业活动中有重大过失的，由原注册机构注销其资格。
注册监理师除应达到国家规定的要求外，还应具备较强的执业能力，并达到更细致的岗位要求，一般有以下3个方面。
(1)知识水平。这里所说的知识应是多方面的。例如：各行业主要设备的结构与工作原理；设备加工制造的主要工艺手段；设备运输的安全性要求；制造成本核算方法；相关法律、法规内容等。
(2)工作能力。在这方面可以包括：对监理合同的理解能力；实施监理的策划和组织能力；严格、细致的检查与检测能力；合同纠纷的处理能力；整理完成监理报告的写作能力等。
(3)道德素质。这是对监理师的深层次要求。例如：秉公办事，不拘私情；实事求是，讲求诚信；任劳任怨，忠于职守；坚持原则，勇于负责等。
(待续)