合理利用和节约能源资源，降低能源消耗是全社会都关心的一个话题，《十一五规划》明确指出，必须保证在“十一五”期间“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”，也就是说每年单位国内生产总值能耗降低4%，但是在“十一五”的第一年，全国就没有实现这个目标。由此可见节能降耗是一项我国当前面临的非常艰巨的任务。
一、我国节能降耗工作的必要性
2001年，我国能源总产量为12.1亿吨标准煤，而消费量达到13.2亿吨标准煤，能源缺口为8.33%。据预测，我国2010年的能源供需缺口仍维持在8%以上，到2040年，我国近四分之一的能源消费将依赖进口。在这种供需形势非常严峻的情况下，我国单位GDP的能耗水平却相当高，从下表可以看出，2000年按照汇率计算，中国是世界上单位产值能耗最高的国家之一，仅低于俄罗斯，即使将中国与条件比较接近的其他发展中国家相比较，我国单位产值能耗比非OECD（发达国家）的平均值也高60%左右，而在1990年要高1.4倍左右。目前，我国万元GDP能耗消耗是世界水平的2倍，是发达国家的10倍。因此，要保证我国经济的可持续发展，节约能源，降低单位GDP的能源消耗就成为解决能源供需缺口的一项重要举措。节能也是实现经济增长方式转变、提高能源利用效率、控制环境污染和改善环境质量、增强国民经济总体素质和竞争力，实现可持续发展的必然途径。
二、我国高能耗的原因分析
2007年是实现“十一五”节能降耗和污染减排目标的关键年、攻坚年。我国能源高消耗主要存在以下原因：
1、现阶段我国正处在工业化、城镇化加速发展的时期。根据国际经验，这一时期资源消耗很大，2005年，按当年汇率计算，我国GDP为2.26万亿美元，占全世界GDP的5%，但能源消耗量却非常巨大，其中石油3亿吨，原煤21.4亿吨，粗钢3.5亿吨，氧化铝1561万吨，水泥10.5亿吨，分别占世界总消费量的7.8%、39.6%、31.8%、24.4%和47.7%。这一数字是非常惊人的。因此，在我国经济转型时期，既要保证经济的可持续发展，也要将节能降耗作为一项重要任务来抓。
2、高耗能、粗放型产业经济在国民经济中所占比重太大。世界经济全球化和产业结构调整过程中，一些高耗能、高消耗资源性产品转移到中国，相应加大了我国的资源消耗总量。我国国内重点钢铁企业每吨钢铁能源消耗比国际水平高40%，电力行业中火电煤耗比国际水平高出30%，生产同一个单位的GDP，中国消耗的能源是美国的3.5倍，是日本的11.5倍。这说明我国的经济发展之路是以高耗能为代价的。
3、体制和政策方面的原因。由于受到多方面的影响，财政体制、能源、资源的价格体系改革仍比较迟缓，能源和资源的价格不能完全反映其稀缺程度，不能完全反映市场供求关系和外部负效应的治理成本。政府对于节能降耗、技术进步的鼓励性措施还没有完全到位，没有健全有效的能源统计体系、监测体系和考核体系，市场和政府的作用都没有充分发挥。
三、节能降耗的具体措施
1、加快能源结构和产业结构的调整
我国能源生产和消费的主要能源资源为煤炭，占我国总能源的70%左右，由于能源结构长期以煤为主，不仅造成我国能源利用效率低下，经济效益差，特别是高能耗行业的经济效益尤其差，产品缺乏竞争力，并且对生态环境造成了严重影响。因此，以煤为主的能源结构不利于实现经济、能源和环境协调发展。
从经济结构来看，工业能耗占了全社会能耗的70%。能耗增长主要表现在钢铁、煤炭、石油、电力等行业。在工业中，高能耗行业所占比重偏大，高技术含量和低能耗的行业比重低，目前我国8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高47%，而这8个行业的能源消费占工业部门能源消费总量的73%。因此，调整产业结构，是降低我国能源消耗的最有效途径。
2、改革能源定价机制
能源定价机制是整个能源改革的核心，目前我国能源定价机制还不完善，能源价格水平和定价机制都没有完全市场化，能源的内部成本和外部成本未能反映在能源价格上，因此导致能源低价消费的现状，因此，要使能源价格体系合理化，应加紧研究能源消费税的可行性。在企业所得税、增值税、消费税和关税上给予节能企业和节能产品一定的优惠。指导国家政策性银行为节能项目提供贴息贷款，引导商业银行向节能领域投资。倡导地方政府建立节能发展专项资金（或基金），支持节能技术的研发和推广，节能工程的示范及相关的能力建设。
3、引导能源消费，培养节能意识
节能降耗跟人们的生活方式有很大关系，百姓生活和企业单位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要动员全社会共同节能。要进一步加强节能宣传，增强公众的能源忧患意识和节约意识。要将节能纳入基础教育、职业教育、高等教育和技术培训体系，要利用社区