1．安全生产形势严峻，面临新世纪的挑战
多年来，重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。改革开放以来，我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速增长，但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐，在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到巨大冲击。在进入新世纪之际，我国安全生产形势依然十分严峻，工伤事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，大量重大危险源与事故隐患没有得到有效治理，职业病发生情况也十分严重，对中国的经济社会发展产生不良影响。
1991-1999年全国各类事故死亡人数如下：
1991年全国各类事故死亡人数79442
1992年全国各类事故死亡人数85762
1993年全国各类事故死亡人数94577
1994年全国各类事故死亡人数99036
1995年全国各类事故死亡人数103509
1996年全国各类事故死亡人数101235
1997年全国各类事故死亡人数101042
1998年全国各类事故死亡人数103992
1999年全国各类事故死亡人数97340
1991-1999年全国矿山与非矿山事故死亡人数：
矿山死亡人数
1991年全国矿山死亡人数8500
1992年全国矿山死亡人数8000
1993年全国矿山死亡人数7000
1994年全国矿山死亡人数10000
1995年全国矿山死亡人数11000
1996年全国矿山死亡人数8000
1997年全国矿山死亡人数7500
1998年全国矿山死亡人数7000
1999年全国矿山死亡人数6000
非矿山死亡人数
1991年全国非矿山死亡人数13000
1992年全国非矿山死亡人数14000
1993年全国非矿山死亡人数17000
1994年全国非矿山死亡人数20000
1995年全国非矿山死亡人数19000
1996年全国非矿山死亡人数16000
1997年全国非矿山死亡人数15000
1998年全国非矿山死亡人数14000
1999年全国非矿山死亡人数12000