第二次世界大战结束后，澳门的产业结构才由小渔港发展到出现小规模的加工工业。至20世纪70年代，由于澳门非成衣制品输出到欧洲及美洲等地均享有关税减免的优势，吸引了大量的外资及技术流入，加上国家的放宽人口移居政策，使接近10万的内地居民移居澳门，为澳门劳动力市场提供了充足的劳动力，带动了澳门经济的进一步繁荣发展。但另一方面，由于劳资双方对职业安全健康的认知薄弱，雇主未能向雇员提供足够的职业安全与健康保障，雇员认为顾及工作中安全会妨碍生产，致使工作意外事故频频发生。
澳门回归后，为配合“固本培元”的施政方针，在推行职安健的政策及方针上，澳门劳工暨就业局采用了“刚柔并制”的方法，旨在维系社会整体利益的前题下，共同遵守有关职安健法规，确保雇员有一个安全健康的工作环境；但对屡教不改者或故意违法者，则以坚决、理性及谨慎的态度，“有法可依，有例可循”地执行强制性行动，以保护劳工的健康和安全。
2002年，随着特区政府确立了澳门产业结构发展的定位，规划澳门地区的经济活动主要以旅游****业为龙头，服务业为主体，其它行业协调发展的政策，劳工暨就业局结合澳门的经济转型，工业环境日益变化以及职业安全健康逐渐受到重视的情况，适时地在推行职业安全健康监察的政策方针中加入了以下的新元素：
??一、修改《建筑安全与卫生规程》及推行《建造业职安卡》制度
??由于澳门经济开始步出低谷，多项大型工程加紧策划和全面施工，劳工暨就业局为加强建筑从业人员的工地基本安全意识，减少工地意外伤亡及职业病的发生，从2002年中开始，为修订《建筑安全与卫生规程》，即加入强制性职业安全健康训练及持卡上岗的条文做出前期的准备工作，主要是与澳门所有5个建筑团体合办了一项名为《建造业职安卡》的职业安全健康基本训练课程。
??二、鼓励企业建立职安健管理制度——《职业安全健康约章》