我国企业档案管理目前主要存在档案内容失真、材料不全、管理政出多门、档案利用范围狭窄等一系列所存在的主要问题。并提出了要从根本上解决我国目前的人事档案管理问题就必须采取提高档案管理人员素质、完善、采用信息化管理手段、建立用人与管档相分离的人事档案管理体制等措施。
随着企业改革的不断深化．档案界一直在探讨现代企业挡案工作的制度应是合理的选择。所谓现代档案管理实际上是一种多元、高效、灵活的挡案管理方式．是企业档案工作为适应企业制度变革的需要在管理制度上的一种变革。这一制度目前虽尚未完全成形，但通过广大档案工作者多年的理论探讨和实践已初见端倪。本文试就其产生背景、基本特征与机制构筑谈谈个人的认识。加入收藏
现代企业管理制度的提出，应该说是有深刻的时代背景的．首先它是变革的产物。我国自1993年党的十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制以来，国有企业改制进入了改革的快车道，建立产权明晰、责任明确、政企分开、管理科学的现代公司制成为企业改革的主旋律。与传统国有企业相比现代企业具有明显的时代特征：
从规模形态上看是少盘骨干性大型与大量中小型民营企业并存，为适应市场竞争的需要出现了一批以产权为纽带、以母为主体、以获取利润和提高占有率为目标的跨行业、跨地区、跨所有制的大型集团．同时亦出现了数量上占优势的民营企业；从技术形态上看企业工业化管理与化管理并存，在化带动工业化战略的指导下．已有不少企业从工业化管理进入信息化、知识化管理阶段。总之。企业在日益面向市场竞争的驱动下，与传统国有企业相比在所有制、规模、技术、经营与形态上都发生了深刻的变革．传统企业档案管理模式已不适应现代企业制度的需要。
我国自1959年正式建立企业挡案以来，在企业几经改革中企业档案虽曾屡受冲击．但企业档案工作始终是与企业相伴而行的，企业档案工作始终存在的事实说明企业需要档案工作。历史上的企业改革尤其是在建立现代企业制度中对企业档案工作的冲击。我们不应该仅视为一种冲击．而应视为完善企业档案工作的机遇，无数企业的档案工作在当
前企业改革中得到与强化的现实也说明了这一点。事实上在经济条件下企业面临的形势更为复杂．它不仅需要企业档案工作为维护企业日常管理与活动提供服务．而且需要企业档案工作在市场竞争中为企业领导决策服务，在经济纠纷中为维护企业合法权益服务．在。因此．现代企业的建立并不排斥档案工作，它对企业挡案工作的冲击实际上是对传统国有企业档案管理模式的扬弃，为维护自身利益的需要．要求在企业档案管理制度、管理方式、管理手段与运行机制上做相应的变革．即要求建立与现代企业制度相适应的现代企业档案管理制度。
现代企业档案制度作为一种管理制度．属制度的范畴．具有制度的共性。为体现企业档案工作的价值观．规范企业档案管理和维护企业利益．我们认为现代企业档案管理制度不是一种固定的管理模式．而是一种档案权属明确、管理科学、企业自律的一种企业档案管理制度。
档案权属明确是现代企业档案管理制度的首要特征。在企业改制前，企业一统天下，其形成的档案理所当然的是国有档案，并由国家对其实行统一管理。随着企业主体多元化和民营企业的涌现．出现了国有企业档案、中外合资企业档案、民营企业档案等不同档案所有制共存的局面。据2001年统计。按企业资产形态国有企业占总数的26．74％，集体企业占44．05％，联营企业占0．86％，股份制公司占27．75％，其它企业占0．57％。企业产权决定了档案的所有权，在市场经济体制下，企业档案权属明确的含义指：
所有者不得私自买卖和销毁。在档案管理领域同其它领域一样，谁拥有所有权。谁就有了管理的控制权与自主权．档案权属的变化必将深刻影响到档案的管理制度与管理方式。
管理科学是现代企业管理制度的另一重要特征。管理科学要求按档案管理规律建立一套符合本企业需要的科学的档案组织管理制度，其含义
如前所述，由于各企业规模、经营、技术、管理形态的不同，不仅档案工作的机构设置、运行机制不同，而且在档案管理的形态、方式、手段上也会有所区别，企业在确定档案管理制度时应注意符合本企业的特征。
企业自律也是现代企业档案制度区别于传统企业档案管理制度的一个特征。企业对档案管理自律含自主、自理之意，在国家有关档案工作法律的框架内，企业有权自主决定档案的管理形式与管理对象，企业的建档工作应属企业行为。企业自律原则突出了企业在建档工作中的主体地位，其理论基础是企业法人财产权。在管理方式上不能像国有企业那样一定要按设定的统一管理模式管理企业
档案．可以自己建档集中管理或对部分档案集中管理．也可以委托文件中心或档案中介机构代管、代理。我们相信．只要企业认识到档案的价值所在．一定能自己管理好档案。企业有能力搞好生产经营管理．还没能力管理好档案吗？
由上述可知．现代企业管理制度包含有档案管理制度，但又不等同于具体的档案管理制度．它既是一种管理理念，又是一种管理体系．其实质是要建立一种多元、灵活、高效的档案管理制度。
现代企业档案管理制度的建立与运行是一个长期的、动态的过程．它不仅与现代企业有一个磨合期，而且还会随着现代企业的发展而发展。在我国现代企业制度建设已有十年的历史，从档案工作的正反经验看．在构筑现代企业档案管理制度中应着重注意以下几个问题：
现代企业与传统企业虽然有着本质的区别，但现代企业档案管理制度与传统企业档案管理制度却有一定的共性．尤其是在具体档案管理制度上。档案权属的不同与企业建档自律原则会在一定程度上影响到企业档案管理制度，但鉴于两类型企业都具有生产与管理的职能。在制定现代企业档案规范化管理制度时不需要白手起家。传统企业档案史上的不少理论与实践均值得借鉴，例如档案集中统一管理理论、科技文件“三纳入”理论、科技档案成套性理论、档案保管与整理理论、档案利用理论等。这些具体的档案管理理论既可以于传统企业，也可以服务于现代企业。以集中统一管理理论为例，对档案是否要实行集中统一管理与企业所有制形式没有必然的联系。集中统一管理应是档案工作一般规律的要求．不同的只是集中统一管理的范围、内容的差别。现代企业可以对全部档案实行集中统一管理，也可以按衙对部分档案实行集中统一管理。例如有的民营企业只对下属企业有关资质认证、、等档案实行集中统一管理．而其它档案则由各企业自行管理。这种情况不仅适用于部分民营企业。对大型企业集团尤具有普遍指导意义，大型企业集团下属单位多且分散，集团对整个集团的档案实行集中统一管理既无可能又无必要。再以科技文件工作“三纳入”为例．在借鉴这一理论时既可以按传统的“三纳入“做法对科技文件实施管理，也可根据企业的实际纳入企业资产管理、纳入企业信息化进程、纳入质量认证管理活动。充分借鉴传统企业档案规范化管理制度可以大大缩短建立现代企业档案管理制度thldl.org.cn的进程．不少民营企业白手起家摸索建档的教训及国有股份公司档案管理顺利过渡的经验都证明了这一点。设为首页
在计划经济体制下．档案管理部门与主管部门对企业档案工作具有领导、指导、监督、检查的，多以管理者的形象出现在企业面前。在建立社会主义经济体制中，一方面是专业主管机关职能发生转变，有的撤消．有的由行政管理转为性管理．大部分企业成了无主管企业，与之同时档案行政管理部门的职能也在发生转变。要由偏重微观管理转向宏观调控；另一方面是随着出现了多元化所有制的局面，由此决定在建立现代企业档案管理制度中需要重新定位档案行政管理部门与企业的关系。档案行政管理部门应采取分类指导的方针，例如对国有企业档案管理实行监督、检查为主。对民营企业实行服务、指导为主。以民营企业档案工作为例。一个普遍的规律是民营企业在创业初期无暇顾及档案工作，但到一定阶段时便会自发要求建档。用上海一位民营企业领导的话说：“没有档案我怎么证明我们是依法经营的．当发生纠纷时我拿什么打官司？”但由于信息不灵、档案人员业务基础差等原因，他们的自发建档工作往往要经过较长的摸索。例如某民营企业在实践中总结出了需要归档的12类文件，但在长达5年的时间里却一直没有形成书面的归档制度．这些文件归档范围仅停留在分管领导的脑海里或口头表达上，事实上他们所摸索的内容在有关档案工作文件中早已有之。由此说明档案行政管理部门在推进建立现代企业档案管理制度中完全可以有所作为．通过提供法规服务、培训服务、信息服务、中介服务等加快现代企业档案管理制度的建立。企业自律是现代企业档案管理制度的重要内容，但企业自律不排斥档案行政管理部门的引导与服务．档案行政管理部门有责任让企业了解档案工作自律的要求、内容．自律不是放任自流，但遗憾的是目前不少档案行政管理部门在观念上对民营企业的档案工作还没有摆脱传统管理观念的束缚。