创新
世界各国经济发展经验表明，财务管理制度的好坏决定着的成败。当今世界上既有成功的经济，也有失败的。建立社会主义经济就是要建立好的法治市场经济。建立了有效的民主制度和法治环境，才能有效地解决国有企业低效率、国有资产流失、权力腐败、经济关系混乱与失范以及在改革过程中存在的财产再分配不公、诈骗、股市泡沫、公权不彰、法治不行等问题。在我国当前宏观经济体制与国有企业改革滞后的情况下。必须破除旧的、过时的、不适应WTO规则的企业财务管理制度，建立健全符合WTO规则和我国经济发展战略目标要求的企业资产与新财务管理制度，为企业的发展创造规范的制度环境。
一个时期以来，由于各方面的原因，企业国有资产流失、国有企业财务管理制度失控现象越演越烈。有的部门与随意制定与操作企业改制，造成政出多门现象；有的在改制中少评、漏评、不评国有，悬空对国家银行的债务、混水摸鱼；有的存在“掏空机制”和内部人控制现象，转移、私分、侵占和挥霍巨额国有资产现象时有发生；有的社会审计法制观念淡漠，唯利是图，与串通一气，出具虚假审计报告，审计环节形同虚设。这些都严重损害了国家权益。九届全国人大五次会议政府报告强调，“在企业重组改组中，必须防止资产流失和逃废银行债务”。因此，有必要建立与健全政府出资人管理的各项法律、法规与制度（包括企业国有资产与财务管理、国有资产经营预算、国有企业财务年报审计等法规），强化财政部门作为政府出资人在企业国有资产与财务管理方面的权利和义务。
长期以来，财政部门对企业国有资产与财务管理制度，主要是采取包括对的年度决算进行审批的直接审批方式。1998年10月，财政部印发了《国有企业年度会计报表注册会计师审计办法》。近几年来，财政部门对企业国有资本与的监管，主要采取的是依托社会中介审计机构对企业年度会计进行审计的形式。从执行情况看，实行注册师审计企业年度决算办法，对财政监管模式转向间接化等方面产生了一定的积极作用，但在对企业国有资本与财务实行有效监管方面还存在一些重大问题。要扭转这种状况，财政部门必须强化对中介机构的执业质量和对企业的财务核算进行检查的力度。一旦发现有弄虚作假的公证行为，就要按规定取消中介机构的执业资格，处理企业有关责任人员，并追究其它责任。
WTO规则其实就是法治经济规则。朱总理在九届全国人大五次会议政府报告中指出的关于“按照法制统一、非歧视、公开透明的原则，抓紧完善既符合世贸组织规则，又符合我国国情的涉外经济法律法规体系，确保执法公正与效率”的要求，为入世后财政部门的企业资产与财务管理制度thldl.org.cn工作指明了方向。这就要求财政企业观念。WTO要求所有一切有关贸易的法律、法规、规章和其他政策措施必须公开，并且在公布和施行之间一般要有一段间隔。在制定和修改政策法规过程中，要发扬民主，广泛征求各方面包括被规范对象的意见。因此，财政管理企业的政策法规（包括资金安排政策）必须公开，要使每一个纳税人享有一个信息对称的竞争环境。四是要积极制定既符合WTO规则，又适宜我国基本国情的积极的财政管理企业政策法规。
按照社会主义市场经济的基本法则和加入WTO的要求，财政应尽快退出一般性竞争性领域的，以充分发挥市场配置资源的基础性作用。江总书记在省部级干部WTO研讨班上指出：“要进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开、减小对微观经济活动的直接干预”。因此，随着市场经济的建立与发展，应尽快改革竞争性等领域政府性配置资源的体制，按照国有资本投融资体制改革的要求，创新国有资产收益分配体制。一方面积极实行国有股减持，优化上市股权结构；另一方面要积极参与做好其他国有企业的改革改制工作。要在规范企业改制、防止国有资产流失的前提下，大力推进企业兼并联合，通过整体划转、参股控股、租赁承包、委托经营、外资嫁接、股份合作财务管理制度等形式，对国有企业进行开放性重组。四是建立国有资产预算。国有资产预算是国家预算的重要组成部分。建立国有资产预算符合WTO规则和国际经济惯例，其目标是实现国有资产收益的优化分配和国有资源的优化配置。为了从体制上防止国有资产权益继续以分散的隐蔽的形式流失，优化宏观资源配置，建立国有资产经营预算，是当前财政企业的重要内容。各级财政部门要积极承担起国有资产经营收入的征管任务，将国有股减持等国有资本及其经营收入、政府性基金收入和其他各种国有资源收入一律纳入国有资产经营预算管理，发挥财政对国家经济宏观调控的职能作用。五是优化国有资产经营收入分配。将国有资产经营收入主要用于国有企业的技术改造、科技创新、补充社保基金和经政府特别批准的新设国有企业投资等方面。