第一条为适应行业经营管理模式的变化，建立健全内部监督约束机制，加强对经营全过程的监督与控制，实现资本效益最大化，在企业内部实施。根据企业财务、会计制度和国家烟草专卖局、安徽省烟草公司关于烟草行业预算管理的有关规定，结合巢湖烟草商业的实际，制定本办法。
第二条本办法适用市局（公司）所属的各职能部门及县（区）局营销部。
第三条本办法中的预算管理委员会、预算编制办公室、预算考核办公室为企业预算管理机构。
第四条本办法所称全面预算是指企业在科学预测和决策的基础上制定的，所有以货币及其他数量形式反映的企业在未来一段期间内全部经营活动各项目标的行动计划和相应措施的数量说明。全面预算包括综合业务预算、期间费用预算、资本支出预算和财务预算。
第五条企业实施全面预算管理制度，以期实现以下目标：
1、规划未来经营期间的经营活动及经营成果，减少工作的随意性和盲目性；
2、通过预算指标的分解，明确责任，确保企业整体经营目标的实现；
3、为企业实施对经济业务全过程监控提供依据；
4、最大限度地获取和使用各种经济资源，实现经济效益的最大化；
5、为各部门各岗位的业绩考核提供评价标准。
第六条企业实施全面预算管理制度thldl.org.cn的指导思想是：以市场营销为龙头，以费用和资本性支出控制为重点，以资金最佳利用为准绳，以经济效益最大为核心，全员参与，全过程控制。
第七条实施全面预算管理制度必须遵循以下原则：
1、量入为出，综合平衡。即必须在对市场需求进行科学预测的基础上，首先从销售预算着手，再考虑其他预算安排。
2、全面预算，系统规划。即预算必须完整、全面，凡与企业的经营目标有关的经济业务和事项，均应通过预算加以反映，同时注意各预算之间的协调；
3、科学合理，实事求是。即在预算编制中既要考虑到行业的先进水平，同时也要结合本企业的实际情况和本地区的经济发展状况，使确定的预算目标通过努力可以达到；
4、归口管理，权责结合。即将确定的预算指标层层分解，责任落实到部门，落实到具体执行的每个岗位和人员，最终形成预算责任制，同时赋予履行职责的权限，使岗位责任制度和全面预算管理制度有机结合，确保预算目标的完成；
5、指标与措施同步。即在确定预算指标的同时，明确达到目标拟采用的措施和方法。
第八条全面预算管理制度在内容上实行业务预算、资本性支出预算和财务预算相结合，在责任范围上实行部门责任预算和企业综合预算相结合，在预算编制上实行固定预算、弹性预算、零基预算等多种办法相结合的预算管理体系。
第九条业务预算属企业日常经营活动方面的预算，主要包括销售预算、采购（收购）预算和费用预算。业务预算要求既要有实物量指标，又要有价值量和时间量指标。
销售预算是关于企业在未来一定期间内销售各种不同品牌的卷烟、各种不同等级的烤烟及实现的销售收入的详细计划；销售预算是整个预算管理的基础。
采购（收购）预算是根据销售预算编制的关于企业在未来一定期间内应采购的不同产地、不同品牌、不同档次的卷烟和收购不同等级的烤烟的数量及所需的采购资金与采购成本的详细计划。
费用预算是对企业在未来一定期间内为实现销售等经营目标而需要发生的经营管理费用的详细计划。费用预算包括营业费用预算、管理费用预算、财务费用预算等内容。
第十条资本性支出预算属企业特种决策预算，主要包括固定资产的购建、对外投资、无形资产投资及固定资产大修理与改良等方面的预算。
第十一条财务预算是关于企业未来一定期间内预计的财务状况、经营成果及现金收支情况等价值指标的综合说明。财务预算包括经营成果预算，现金流量预算及在此基础上编制的预计资产负债表和预计现金流量表。
经营成果预算是在销售预算和成本费用预算的基础上，确定预算期内可实现的利润。
现金流量预算是在销售预算、采购预算、成本费用预算、资本性支出预算的基础上确定现金的流入及流出量和资金的余缺，并制定筹措和使用资金的措施。
预计资产负债表和预计现金流量表是根据上述各项预算的结果编制的报表，是一种综合反映预算期末财务状况和预算期间现金流量情况的总括性预算。
第十二条部门责任预算属于按职能部门编制的业务预算。企业应根据预算归口管理的要求，确定部门责任预算单位。各预算单位必须根据省企业的总体规划，结合本企业的经营目标和地区实际情况，定期编制部门责任预算。
综合预算是总括反映企业预算情况的预算。综合预算应包括综合业务预算、资本性支出预算和企业财务预算。综合预算由财务科在部门责任预算的基础上，根据企业的总体规划编制。其中综合业务预算应包括综合购销预算、综合营业费用预算和综合管理费用预算等内容。
第十三条固定预算是依赖某一固定的销售量编制的定期预算。弹性预算是指按照预算期内可预见的多种业务量水平而编制的、能够适应不同业务量情况的预算。
第十四条成立全面预算管理制度委员会，由市局（公司）主要负责人任委员会主任，副职任副主任，县（区）局局长和相关部门负责人担任委员会成员。
企业预算管理委员会是企业预算管理的最高权力机构。
第十五条预算管理委员会下设预算编制办公室和预算考核办公室。预算编制办公室由财务管理科负责人任办公室主任，各部门负责编制部门责任预算的人员为办公室成员。为确保部门责任预算落实到位，各部门指定一名兼职预算员负责本部门责任预算的编制和分析。
预算考核办公室由纪检监察室负责人任主任，人力资源科、财务管理科和审计科负责人担任副主任，各部门负责人及职代会推选的代表为成员。
第十六条企业预算管理委员会的主要职责如下：
1、审定全面预算的编制程序和实施方案；
2、提出预算年度的经营目标；
3、审议通过企业各项业务预算、资本性支出预算和财务预算，并报省局（公司）预算管理委员会核准；
4、审查预算考核办公室提交的考核结果，作出对相关部门和人员的奖励或惩罚决定。
5、审议通过预算调整追加方案，并报省局（公司）预算管理委员会核准；
6、其他预算管理事项。
第十七条预算编制办公室的主要职责如下：
1、对企业预算管理委员会提出的预算年度经营目标进行层层分解，归口到具体的责任承担部门；
2、由各相关部门负责编制本部门的部门责任预算；
3、负责对部门责任预算综合平衡；
4、汇总企业资本性支出预算、综合业务预算和财务预算；
5、提出预算调整、追加（减）方案；
第十八条预算考核办公室的主要职责如下：
1、对企业全面预算的编制和执行情况进行全过程监控；
2、负责调查预算执行中的重大差异，并向预算管理委员会、预算编制办公室和预算责任单位提交差异原因及补救措施的分析报告；
3、考核预算的执行情况；
4、提出奖惩方案报预算管理委员会。
预算考核委员会必须建立定期例会制度和临时会议制度。
第十九条各预算责任单位是全面预算管理制度的执行机构，负责部门责任预算的具体编制和组织实施，并将预算的执行情况及执行中存在的问题及时向预算编制办公室和预算考核办公室报告。
各预算责任单位的负责人对本部门责任预算的编制和执行承担全部责任。
各预算责任单位必须建立预算执行登记制度，掌握本部门预算执行进度，及时发现预算执行中存在的问题、产生差异的原因及应采取的补救措施。