校本管理是相对于外控式管理而言的，它是指以学校自主管理的办学，取代政府包揽办学的模式，使学校成为独立的办学主体，并以独立法人资格对学校发展承担责任的学校管理，简单地讲，就是以校为本的学校管理。外控管理基本上是排斥，甚至是压抑创新教育的，而校本管理是支持和鼓励创新教育的，这从外控管理和校本管理的对比分析中就可以明显地看出来。两种管理模式不但在理念层面上不同，而且在操作层面上也有很大的区别。外控管理所依据的是中央集权原理和标准，学校仅是一个执行系统，教育思想、教育方针、课程设置、教学计划、各种规章制度全由上级制订，上级是决策者，指挥者，是人、物、信息等资源的控制者，又是教育目标、教育质量、教育成效的监管、评估者。权力运用偏重于法定权、奖赏权及强制权。教育标准是标准化、规范化、一律化、重视的是静态的终结性的结果。学校管理者只须被动地按章办事即可，一切工作唯上级马首是瞻，请示、汇报等是学校管理工作的常态。不论哪一级教育和学校的管理者，他们只能按共性来制订政策，进行决策，实行指挥和监控，这显然不可能顾及到各校的差异，因此，各个学校难以标新立异。就我国目前而言，外控管理主要来自上级。校本管理则与此相反。它所依据的是权责下移原理和殊途同归原理，是一种自行管理系统，重视的是主体意识的张扬和人的积极性的发挥。学校拥有自主权，根据学校实际进行决策、实施、监督，由校长、教师、家长甚至学生参与学校的管理。它是多元的、民主的、全面的，这些角色之间主要不是层阶关系，而是伙伴关系，是相互合作者、支持者。这种管理不仅能够有效地运用上级分配的教育资源，而且能够积极主动地开发拓展各种教育资源。管理方式由被动变为主动，不再按部就班、循规蹈矩；也不能仅＊经验，而应是积极地投入，主动地发现问题、解决问题。运用的是现代的管理理念、知识和技术，它注重个性和特殊，不仅重视结果，而且重视过程的发展，评估指标是多元的和多层面的。这种学校管理模式显然是有利于创新教育的开展的。校本管理是建立在六个假设的基础上的，即：第一，相信由外界强加的教育决定剥夺了某些与学校有关的人的权力；第二，认为学校是教育系统中基本的决策单位，因此应该给学校识别学生需要并对之作出反应的能力；第三，认为那些对某一主题了解最多的行动者应该有权对该主题作出决策，相信学校通常知道得最多，相信与学生接触最多的人最可能作出明智的决定；第四，相信与学校系统有关的人有参与过程的权利和义务；第五；相信那些受学校决策影响最深的人，即教师、学生和家长应该在学校事务的决策中发挥重要作用；第六，假设学生、家长、学校教职员工和社区有独特的要求，他们能最好地识别和满足这些要求。校本管理意味着教育权力的重新分配，总的趋势是权力下移。这种权力下移并不意味着上级教育权力的旁落，也不意味着学校的“无法无天”。无论如何，也不论任何制度下和任何时候，集权和放权都是相对的。国家对于教育立法、教育目的的制订和教育成就监测的权力是不可下放的，下放的更多的是资源自决权，如学校的教育教学资源、人力资源和课程设计、教育教学改革等。上级应该从一个绝对的控制者变成政策引导和提供资助者；由无所不包，而变成宏观管理者，把应该下放的权力还给学校，这也就等于归还了学校的主体地位，使学校能依据实际，创造性地发展。校本管理意味着学校承担更大的责任。一般来讲，责和权是不可分割的，无权则无责，有权则有责，小权则小责，多权则多责。“当资源分配的决策权更多地交给学校时，学校员工一般地对他们的绩效和学生所取得的成绩负更多的责任。”校本管理意味着学校的全面的改革，它不仅是教育权力的变更，上级与学校关系的变更，外控力的减弱，而且是学校管理的全面变更，包括校长角色的转变、管理方式的转变、课程设置的转变、教育教学方式的转变、评估和监测手段的转变等等，还有学校与社会的关系、学校与家长的关系，对民办学校而言，还有学校与校董事会关系的转变等等。其中校长的角色，不再是单纯地处在上级教育行政部门和学校教师、学生之间的“传声筒”、“中转站”，而是个多重身份的集合体，是领导者，也是合作者、学习者、变通者和促进者。校本管理能否成功，创新教育能否有效开展，很大程度上取决于校长的理念和素质。我国过去是计划经济体制，实行的是中央集权制，对学校的控制是严格的、全面的、细微的。现在实行市场经济体制，对学校的控制有所减少，然而就目前看，控制仍嫌过多，过宽、过泛，距真正的校本管理还有相当的距离。管理不能以校为本，学校没有自主权，就难以开展创新教育。这正是当前创新教育仅仅停留在观念层面上，人们都认为实施创新教育有价值，是国家所需、民族所需、社会所需、教育所需，可就是难以操作，难以落实到学校教育教学实际中去的根本原因。要推进校本管理，当前所能做的就是真正落实校长负责制，这是实行校本管理的首要条件。校长负责制在我国走过了一个比较漫长而曲折的道路。现在的学校，特别是中小学几乎全部是校长负责制，可仔细考察就可以看出，当前的校长负责制，有其名，无其实，形式的多，而内涵的少，校长名义上是学校法人代表，拥有办学自主权，而实际上除民办和私立学校外，校长仍然是一个被动者，他们并没有多少人事权、资源拓展和分配权、招生权、课程设置权和教育教学改革权。上级的控制，升学的压力，把他们的自主权压缩到极小的空间范围之内。就是这点剩余的权力，相当部分校长也并没有用到创新教育上去，而是擅自违背有关规定和无视青少年身心发展的特点，不顾教职工的实际而做出违背教育和学校发展规律的事情来，如加班补课、加重师生负担等。这是必须反正的。校长负责制不是一个人说了算的决定，而是一种学校管理制度，它使校长和学校拥有更多的决策、指挥和发展权，是以校为本，广泛参与，民主治校，自主管理，促进学生全面和谐发展，以培养学生创新意识、创新能力为目的的学校管理体制。什么时候达到了这样的标准，才算真正实行了校长负责制，才算迈向了校本管理，创新教育的实施才有了真正的保障。