港口管理
Aaron · 2010-02-23 13:34 · 37680 次点击
当前世界各主要港口竞争日趋激烈,周边港口都在不断地改善其经营管理以提高竞争力。只有加强管理,改革港口管理中存在的弊端,提高港口效率,提高港口企业的经营管理水平,才能在竞争中占据优势地位。1.注重港口的公益性与实行政企分开,企业市场化经营并不矛盾。日本是一个非常重视港口社会效益的国家,港口在日本这个岛国具有举足轻重的地位,日本政府放手由私人经营港口(实际上也是政企分开的一种方式),但其政府对港口权利的控制并未减弱。以港口的社会公益性为借口而拒绝实现港口经营市场化的观点是站不住脚的。2.政府或国有企业共同管理港口模式普遍存在以及出现港口民营化趋势。其主要优势表现为:有利于有效克服港口公有公营的种种弊端,有利于减轻政府财政负担,提高港口管理效率,有利于有效筹集和利用资金。该模式能把政府参与管理、发挥港口的社会公益性与私人或股份制公司经营发挥其市场化经营的高效性相结合,有利于港口的公益性、经济性同时发挥。3.减少政府在港口经营管理中的直接参与,实行政企分开,经营性业务市场化,在改革方式的选择上可结合各国国情。新加坡的股份制对于减少政府在港口经营管理中的直接参与,对我国的港口改革很有借鉴作用。4.世界港口管理方式主要分为集中与分散两种。集中管理指由中央政府直接控制和管理港口,许多仅一个港口的小国家多采取这种形式。集中管理港口的主要特点是有关港口经营发展的重大决策,包括负责人员的任命都必须由中央政府做出。在这一类港口中,有关购买、招聘、关税、投资等重要决定都必须获得中央政府的授权。分散管理港口有多种不同形式,其中最主要的是将管理权力下放到地方政府。日本、澳大利亚、德国、荷兰、比利时等许多国家的港口都属于这一管理方式。分散管理港口的另外一种方式是建立独立的港口管理当局,例如,英国就在许多港口建立独立的港口管理当局。两种方式的不同,涉及到中央和地方管理港口权利的划分。