国家行政机关对依法享有的管理国家行政事务的职权范围。国家行政机构职权的划分，须遵循“在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性”的原则。行政管理是否有效，很大程度上取决于能否合理划分各管理层次的权限，以及各层次的工作职责是否分清。在划分管理权限时，要根据发挥两个积极性的原则理顺中央与地方、以及地方各级政府之间的关系，分清事权。