环境管理

  Aaron ·  2010-02-23 20:50  ·  15612 次点击
environmentalmanage-ment运用经济、法律、技术、行政、教育等手段,限制人类损害环境质量的活动,通过全面规划,使经济发展与环境相协调,达到既要发展经济、满足人类的基本需要,又不超出环境允许的限度。60~70年代,人们只是认为环境管理主要是控制污染。1972年首届联合国人类环境会议之后,把控制污染和自然保护结合起来,从“人类-环境”系统的整体出发,通过全面规划、合理布局,使经济发展与保护环境的要求相协调的广义的环境管理概念越来越多地被人们接受。随着管理科学现代化和环境科学的飞速发展,提出了环境管理现代化,即系统化、最优化和信息化。建立环境管理系统,在科学预测的基础上进行优化决策,是环境管理现代化的主要内容。环境管理的理论基础可包括三个部分:人类生态学理论;环境经济学理论;其他的环境科学与管理科学的一般理论。环境管理的内容十分广阔,按环境管理的范围来分有:①资源管理:又称生态系统管理,包括可更新资源的恢复和扩大再生产(永续利用),以及不可更新资源的合理利用。②区域环境管理:主要任务有协调该区域的发展目标与环境目标,进行环境影响预测,制定该区域的环境规划,研究适合于该区域的环境政策,落实各项具体措施,有计划有步骤地实现各项环境目标。③专业环境管理:对某一行业的环境管理,例如工业、农业、交通运输的环境管理即为专业环境管理。我国各企业的环境管理机构主要进行的就是专业环境管理。按环境管理的性质还可分为环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理三类。实际工作中各类环境管理的内容是相互交叉的。环境管理的手段有:①行政手段:这是环境保护行政主管部门大量采用的手段,主要有制定环境政策、环境规划及实施计划;划定自然保护区、重点治理区、环保特区;对严重危害环境的企业要求限期治理,或责令停产、转产、搬迁;审批环境影响评价报告书;发放与环境保护有关的各种许可证、排污许可证等。②法律手段:按照环境保护法和其他环境方面的法律、法规和国家标准,对违法者给予行政处分,责令停产、关闭、经济赔偿等法律处罚。③经济手段:例如对排污单位征收排污费;对综合利用污染物和废物的利用者在税收等政策上给以优惠;对使用自然资源(土地、水、矿产品等)征收资源税、能源税等。④技术手段:例如组织安排对急待解决的环境科技课题的研究与开发;对现有科技成果进行筛选评价,推广清洁生产工艺、污染集中控制技术、综合治理技术、有效的污染治理技术及环境科学的其他成果。⑤教育手段:利用一切宣传教育手段向公众宣传环境科学知识和环保政策、法规,增强公众的环境意识;培养环保的专门人才等。现代环境管理是环境科学与管理科学、管理工程交叉渗透的产物,是自然科学与社会科学的边缘学科。它具有综合性、区域性、群众性和政治性四个显著的特点。

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