引资嫁接就是充分利用现有企业的土地、厂房、设备和职工，通过引进国内外先进的技术、资金和管理等进行整体嫁接、多枝嫁接或单枝嫁接改造，重新建立一个在管理制度上、设备上、产品上全新的企业，从而实现对企业原有资源的重新启用和重新配置。
目录
简介
需要
意义
存在问题
对策
参考资料
简介
引资嫁接是国有企业改革的一种方式，引资嫁接引进的应当是那些产品有市场的、工艺先进的、符合产业发展需要的优势企业（不能引入污染大、能耗高、产品已进入衰退期的企业）；要为非国有经济参与国企脱困提供法律上的依据和便利，促使国有经济从应该退出的行业中退出来，集中力量去增强在该市主导性行业和关键领域的控制力；要为引资嫁接工作的管理规定明确的管理主体、管理办法、职权范围、审批程序，把握住效率原则，尽量减少企业的麻烦，推动和规范引资工作的发展。
需要
按照引资嫁接需要，应该处理好引进资产和现成资产的配套关系，重组并优化资产结构。
首先，一个成功的合例谈判，必然重视合资企业资本结构的合理性和投资总额中固定资产和流动资产的合适比重，以及达到产业规模经济所需最低资本要求。毋庸讳言。由于体制的原因，国有企业的净资产基本上是固定资产占极大比重，在流动资产中，亦多以原材料、半成品或产成品形式存在。以此步入合资，从外方引入现汇资金自是首善之选。
其次，中方以现成资产出资，应依其不同内容签订相应合同。如中方原有产品转由合资企业继续生产者，对老产品的商标权、专利权或专有技术等，要有风险管理意识和必要防范措施。
其三，为了合资企业提高技术起点，扩大经济规模需要，在有限的“投资总额”内。一方面要用引进现汇购置新设备，另一方面要重视利用能不停顿地为持续生产服务的现成设备。为了充分发挥其潜力，可考虑动用小部分引进资金对之进行填平补齐和配套成龙。两者应通盘考虑。结合进行。
其四，国有企业以其资产出资，需由国有资产管理部门核准之中国评估机构评估作价(在特殊情况下，也可委托国外评估机构评估作价)。至于外方的实物出资，则需由商检部门对其质量和价格作出估。合营各方应签字同意其财产估价清单及其协议文件。此项证件，由中国注册会计师验证和出具证明。不论中方或外方，在合资企业财产的估价方面，应重视法律赋予的签字同意权，把好签字关。
意义
引资嫁接合资企业实行“以人为本”的现代化管理，从有利于企业经营管理出发，妥善安排原有人员，使之进一步为合资企业发挥更大作用。
企业变为合资，职工去留是众目所视的敏感问题。国有企业事先对此要有充分准备。是全留，还是有留有走，这需双方在合资谈判中于以解决。标准是看对合资企业今后搞好经营、发展生产是否有利。原有职工在国有企业时本是一个群体，有留有走，如处置欠妥，会有连锁反应，不能掉以轻心。
如同发挥现成设备的潜能一样，引资嫁接企业更应重视发挥转入合资企业人员的潜能。须知，国有企业过去之所以能站稳脚跟，具有一定的规模，打出品牌占有市场，除了其他因素外，与它拥有一批善研发、有技术、会销售、懂管理和能熟练掌握本单位设备的人才有关。他们实际上是一批无形的财富。要重视他们，鼓励其发挥潜能，这对新旧交替的过渡时期以至今后一定时期的业务发展，关系至深。当然，这决不意味着忽视滚滚后浪的新进职工。一家成熟的合资企业，要因人而异地将每一职工放到最适合发挥才能的位置上，这是使其对企业怀有持久的，切实的责任感的重要前提。
引资嫁接企业正在中国各地不断涌现，组建这类企业条件也相对较好。为使这股势头持续久远，签订一份为双方长期遵守的、具有引资嫁接特点的合资合同十分必要。所谓特点，即除与一般合资合同的共同点外，要把握好引资嫁接这一矛盾的特殊惟。这份合同，仅立足创始，而且面向未来。面对改革。不仅要把因嫁接而形成的权利义务固定下来，而且应按引资嫁接的特点，规范合资年限内的经营管理行为。从某种意义上说，合资合同和章程是企业法治的依据之一。合资各方不折不扣地履行合资合同，是引资嫁接合资企业成功的根本保证。
存在问题
引资嫁接改造国有企业存在的问题是多方面的，不同层次的，既有指导思想上的问题，也有操作上的问题，既有地方和部门的问题，也有企业的问题。从宏观和微观的方面进行分析找出症结所在。
（一）从宏观角度分析
1.战略指导思想存在偏差
部分省、市、部门领导人片面认为引进外资嫁接改造国有企业是搞好国有企业的唯一出路或主要出路。他们把有限的国内资金全都用于上新项目，铺新摊子，严重忽视甚至不抓企业的技术改造，而把改造老企业完全寄托于等待外商合资。在很多地区，外商投资多少，合资企业开了多少，成了一些领导人的政绩指标之一。外商报的越多，合资企业越多，领导人的政绩就越大。于是，对数字背后的实质内涵便无人追究了。
2.产业政策不明确
中央和地方仅有一个3000万美元的批准界限，即3000万美元以上的项目由中央批准，3000万美元以下的项目由地方批准，从中央到地方没有一个按国民经济分类，规定哪些允许合资，哪些禁止或限制合资，缺乏对地方盲目合资的约束机制，国家计委，国家经贸委，外经贸部，各主管部门都有权利批准不能相互制约，各行业缺乏一个对引进外资的详细的行业管理政策，对外资投向的导向力不强，各地方没有引资的总体规划。缺乏行业管理的结果使一些地区、部门引进外资嫁接改造国有企业盲目发展、失控，成效不大。
3.宏观管理不严，监督不力
对合资企业批准求速度，保指标，以此作为改善投资环境的措施之一。引资招商有的合资项目报上去两天就可以批下来，营业执照一天就发下来，各综合部门很难仔细审查项目可行性报告，章程合同往往是项目批准之后，才通知各主管部门。管理部门对合资企业按照合同要求是否按期达到目标，是否达到外销比例缺乏必要的考核、监督，直到有的合资企业名存实亡，到了破产边缘才发现，为时已晚。
对社会中介机构缺乏必要的法律约束，社会中介如会计师事务所，审计事务所，公证处等在规范行业，协助政府搞好宏观管理方面发挥了一定作用，但由于相应的法律不健全，有些机构并未起到应有的监督作用；有些企业根本没有投资实力却能顺利的取得资信证明；有些中介机构作假验资报告、假审计报告，给企业和社会带来了严重后果。
（二）从微观角度分析
1.中方企业领导人在合资目的上存有偏差
经过十几年改革开放，企业步入市场经济，在优胜劣汰的竞争海洋中，国有企业是从经济效益上开始分化。1994年全国乡及乡以上39.48万个工业企业中，亏损2.83万个，占39.1%，另有1/3潜亏，只有1/3赢利。从亏损额来说，国有企业亏损占全部亏损额的68%，吃掉了国有赢利额的37.1%；二是企业负担起来越来越重，国有企业中有相当一部分是老企业、大企业，离退休职工多，老职工多，富裕人员多，加上企业办社会等问题包袱比较沉重。据调查国有富裕人员大约占30%，而离退休人员又占职工20%以上。由于企业办社会，国有企业一年多支出600亿元。因此，当客观上陷入困境中的国有企业一旦有了合资机遇，一定会抓住不放。部分企业在主观上认为合资比其他调整、改造、改革、联合、分解等方式来得快，是摆脱困境的捷径，希望从合资和对方注资中得到解救。于是谈判地位虚弱，屈从对方条件，压低资产评估值，甚至放弃控股权。
2.过分迷信和依赖外方管理
中方领导人片面认为国外管理先进，员工听从外方管理，对中方能否管好企业失去信心或持怀疑态度。固然，合资企业有良好的外部环境，政府干预少，这是国有企业不能比拟的，国外的管理是先进的这也是无可置疑的。据在合资企业工作的中方人员反映，合资企业机制好、效率高、节奏快、扯皮少，根本原因不外乎是经营灵活，管理严格。但不应过于迷信外方管理，而贬低中方管理。事实上，一个合资企业外方人员仅占绝对少数，管理不可能面面俱到，只能起一个督促作用。真正日常的、大量的管理工作还是要依靠中方的各级管理人员。
3.中方领导人自身素质低，不适应市场经济要求
国有企业嫁接改造为合资企业后，进入合资企业领导班子的中方人员大都是原班人马，思想觉悟高，有事业心，工作兢兢业业，脚踏实地，但是平均年龄偏大，求稳怕乱的人多，年富力强敢想敢干的人少，学理工科出身的多，懂得经营管理的人少，经验型人多，科学型的人少。调查表明，国有企业领导人的知识结构还不尽合理，所学专业的理工类居多，占68%，经济管理专业较少，占15%。一句话，自身素质低，知识面窄，缺乏市场观念、竞争观念、信息观念、时间观念、效益观念、效率观念，不适应市场经济要求，是合资企业中方领导人的普遍存在的问题。因此在合资企业谈判和运营中，外部信息不灵，专业知识不够，才会在与外商交手中吃亏上当。
对策
引进外资是中国经济工作的重要措施，如何利用好外资，结合国国情在国有企业的改造中发挥重要作用。
（一）确定正确的战略指导思想
1.搞活国有企业的途径是多方面的
2.确定利用外资的战略
中国引进外资也必须借鉴国外成功经验，结合国情确定引资战略。
①利用外资引进的技术是适用的、先进的，使其产品在国内具有显著的社会经济效益或在国际市场具有竞争能力。但对引进付出的代价要估计充分，算好“得失帐”。
②搞清楚哪些可以引进，哪些想引进，但引进又有困难。如技术引进中关键技术不好引进。
③外方用技术投资要注意，对方的技术是否是已淘汰的。由于科技发展快，技术更新换代快，因此外商用技术作股份比重不能太大，一般应小于20%。
④引资要与资产改组，重组相结合，鼓励国内同行或跨行业联合共同引资改制，资产重组，然后进行技术改造。
（二）在合资中坚持原则、慎重稳妥
1.坚持平等互利，不能拿原则做交易
2.投资中不承担不合理的优惠条件
3.坚持以市场换技术的原则
4.明确哪些项目应由中方控股
（三）加强对合资企业的管理
1.严格履行合资审批手续
2.加强企业合资的监督
3.加强国有资产的管理
（四）制度引资的地区发展策略，发挥企业优势
1.优化外商投资的地区布局，缩小地区差距
2.要把引进外资的数量与质量综合起来
3.推动合资企业国产化进程、技术创新、自主开发
参考资料
维普资讯http://engine.cqvip.com/content/f/96742x/1998/000/003/jj04_f2_3254588.pdf