天津市质量工作领导小组文件
津质量组〔2015〕2号
 
天津市质量工作领导小组印发关于加快天津市计量事业发展的指导意见的通知
 
市质量工作领导小组成员单位，各有关单位：
为深入贯彻落实国务院《计量发展规划》（简称《规划》），加快推动我市计量事业发展，市质量工作领导小组办公室牵头组织起草了《关于加快天津市计量事业发展的指导意见》（简称《意见》），于2015年9月向市质量工作领导小组成员单位征求了意见，并进行了修改完善。
现将此《意见》印发给你们，请各单位结合实际贯彻落实。
 
天津市质量工作领导小组
2015年11月3日（此件主动公开）
 
关于加快天津市计量事业发展的指导意见
 
为深入贯彻落实国务院《计量发展规划》（以下简称《规划》），加快推动我市计量事业发展，不断夯实计量技术基础，大力推进计量体制机制创新，认真履行计量监管职责，充分发挥计量基础保障作用，现提出以下指导意见。
一、明确总体要求和主要目标
（一）深刻认识计量发展重大意义
计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是经济社会发展、科学技术进步、国家质量提升的重要基础，关系国计民生。计量发展水平是国家核心竞争力的重要标志。我国加快推进社会主义现代化建设，转变经济发展方式、实施国家创新驱动战略、推进质量强国战略、促进经济社会可持续发展都对计量发展提出了更高要求。
当前我市正处于多重战略机遇叠加期。实现中央对天津的城市定位，迫切需要全面科学地规划我市计量发展，提升计量整体水平，以准确可靠的测量服务经济转型升级和提质增效，以技术创新支撑与引领先进制造业增强核心竞争力，以计量准确促进人民生活持续改善，以计量量化促进实现节能减排目标，建设节能型城市。
（二）全面把握计量发展的总体要求和主要目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以支撑创新驱动和服务改革发展为主要驱动，坚持“夯实基础、改革创新、统筹协同、服务发展”的原则，以完善计量法规体系和量传溯源体系、建立计量技术支撑服务体系、健全计量监管体系、推进诚信计量体系建设为重点，进一步夯实计量基础，加快提升计量技术科技创新和检测服务能力，适应改革创新计量保障机制，积极引导市场主体强化责任，不断满足本市经济社会发展与京津冀区域协同发展的需要，为经济和城市转型升级，建设美丽天津发挥计量的支撑保障和促进作用。
到2020年，努力实现计量法规更加完备，量传溯源能力显著增强，计量科技基础创新支撑作用持续凸显，计量检测服务覆盖更加全面，计量监管保障更加有力，我市计量整体发展能力与水平明显提升。主要目标：
1.建立健全布局合理的量传溯源体系；
2.建立、更新提升覆盖量值传递和溯源需求的社会公用计量标准200项以上；
3.新研制的标准物质数量较国家规划期初增长100%；
4.建设国家或市级实验室及检测中心10个以上，力争培育建立1-2个国家产业计量测试服务中心；
5.构建产学研计量科技创新与交流合作平台；
6.重点民生、安全领域力争实现国家重点管理计量器具受检率达到96%以上；其中，加油机、加气机、出租车计价器、高速路动态汽车衡受检率力争实现100%；
7.定量包装商品净含量抽样平均合格率稳定在95%以上；
8.实现能源效率标识产品类别抽查100%全覆盖；
9.培育诚信计量示范单位达到1000家；
10.建立计量三级监管网络和分类监管制度，基本实现计量信息化管理。
二、健全计量法规体系建设
（三）完善计量法律法规体系，加强计量法律法规、技术法规贯彻执行。依据《中华人民共和国计量法》及相关配套法规、规章的修订，按照立法工作计划适时组织制修订《天津市计量监督管理条例》等地方计量法规、规章和规范性文件，完善相关计量监管制度和行政审批办理程序。密切跟踪经济发展动态与需求，加快节能减排、医疗卫生、新能源、交通、装备制造业等领域本市计量技术规范制修订与发布，研究建立京津冀三地计量技术规范共建机制，增强地方与国家技术规范的统一协调，满足量传溯源及计量执法需要。鼓励主动参与国家计量技术规范制修订，参与计量国际比对项目。
三、加强计量科技基础研究与创新发展
（四）加强计量基标准和标准物质研制。加大航空航天、现代物流等战略性新兴产业发展急需的计量标准研究力度，加快研究建立一批与节能环保、清洁能源、高档数控机床和机器人、特高压电网和智能电网等城市未来发展相关的计量基标准，填补本市乃至国家量传溯源空白。围绕食品安全中重金属污染、农兽药残留、安全生产中工业有害物质检测、环境保护中有毒有害污染物、交通工具尾气、贸易结算等重点领域加强计量标准物质研制；加强标准物质定值、制备、保存等相关技术方法研究，提高数量和质量。
（五）加强量传溯源技术与应用计量测试技术研究。加强新型传感器技术、在线检测技术、智能测试技术等计量测试技术，海洋测量、港口重型装备等计量测试方法，大尺寸测量、大量程高精度测量等计量检测方法，以及计量作弊防控技术等研究，解决量传溯源和支撑监管技术问题。突破涉及新型环保设备检测、新型医疗诊断仪器、流量计量仪器仪表检测、电动车充电桩、碳排放交易等领域的计量关键技术和方法研究难题，努力实现关键量的准确测量与校准。加快安全防护等计量器具的自动化检测设备研制、智能电能表的自动化检定系统技术推广应用，支持仪器仪表产业生产技术改造和新产品研发。
（六）加强计量科技创新与交流合作机制建设。积极支持本市计量技术机构联合高等院校、科研院所和企业等构建产学研相结合的计量技术创新与交流合作平台，加强计量技术的协同创新、科研成果转移转化应用，实现企业需求与计量科研有效对接，实现计量科学仪器设备、科技文献数据与创新资源共享。支持京津冀三地省级计量技术机构联合发展，共建计量科研信息交流、技术发展及前沿研究平台。鼓励并支持与国内外计量实验室开展项目合作。
四、提升计量服务与保障能力
（七）完善量传溯源体系。加快食品安全、安全生产、节能减排、环境保护等重点领域社会公用计量标准建设，覆盖量值传递和溯源需求。适应机构改革发展与量传溯源需要，统筹合理规划依法设置的计量检定机构。市级法定计量技术机构要支撑法制计量需要，研究建立经济社会发展急需和满足重点领域、新领域发展需要的社会公用计量标准，填补量传溯源体系空白，加强计量校准和计量测试工作，加大科研解决技术难题，全面提升量传溯源服务能力。区县法定计量技术机构依据机构整合后的实际需要，建立完善覆盖区域的社会公用计量标准，不断提升支撑法制监管和区域优势产业发展能力。加强科学统筹布局，整合授权计量检定机构，切实发挥其行业站的专业作用满足领域需求。加强合理配置，引导企（事）业单位计量标准改造升级，做好内部量传溯源工作。规范和维护计量服务市场秩序，引导计量校准合法、公正、有效开展。
（八）加强产业计量测试服务建设。围绕高端装备制造、节能与循环利用、海洋、新能源汽车、港口等重点产业，积极研究搭建产业计量测试服务平台，开展基于产业链各环节的产业计量测试服务，培育建立国家和地方产业计量测试服务中心。加大对“万企转型”中小企业、小微企业的计量测试服务力度，推动其改造升级实现转型发展。
（九）推动实现计量器具制造和研发转化高端聚集发展。加快研究制定相关扶持政策和措施，支持计量器具制造向自主品牌创建，向合作联盟高端聚集，向高精度、多功能、多量限、智能化等高附加值产品研发制造发展。积极引导、服务计量器具制造企业利用计量核心技术、高水平计量测试技术增强产品核心竞争力。强化国家节能环保计量仪器仪表质量监督检验中心建设，推动本市具有传统优势的计量仪器仪表制造转型升级，并带动上下游节能与循环利用产业链聚集发展。实现一批自主品牌产品替代进口，并走出去参与国际竞争。
（十）加强能源资源计量服务。研究制定政策措施，支持重点用能单位完善能源资源计量器具配备与智能升级，鼓励建立能源管控中心，开展能源资源计量数据在线采集和实时监测，发挥计量在节能减排中量化支撑作用。依托各级政府和有关部门推动城市能源计量建设示范活动。支持计量及节能技术机构开展能效比对、能平衡测试、节能监测等检测服务。推进计量支撑服务水资源管理、碳排放权交易试点工作。
（十一）探索建立机制创新的天津自贸区计量技术服务模式。针对天津自贸区发展特点，发挥省级法定计量技术机构的优势与作用，合理调配现有资源，积极探索引入社会资源，构建满足自贸区发展要求的计量服务机构。探索整合京津冀三地优势计量资源，成立大型计量校准集团，立足服务自贸区并向离岸服务要发展。
（十二）推进企业计量检测和管理体系建设。全面强化企业计量法律意识与自主管理。引导、推动大中型企业建立健全先进的计量检测和管理体系，加强计量基础设施建设，在安全生产、工艺控制、产品检验以及节能减排等关键环节合理配置计量检测仪器和设备，加强对计量检测数据的应用和管理，实现生产全过程有效监控，以高精确测量保证生产高质量产品。鼓励企业积极采用高精度智能化计量器具、先进的计量测试技术，引领企业技术创新和产品升级，新注册企业、新建项目要把计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、加强节能增效管理等的重要技术手段。
五、加强计量监督管理
（十三）深化计量监管体系建设。简化和优化计量行政审批管理，逐步建立三级计量监管网络及计量分类监管制度。强化重点领域计量器具监管，探索天津自贸区内的事中事后计量管理制度，完善计量突发事件应对处置。加强计量管理信息化建设，强化数据信息资源归集与分析利用；逐步配备移动监管终端等计量执法装备，提高一线计量执法能力水平。加强对计量技术机构的监督检查，规范计量检定、校准行为。建立部门间、京津冀区域间的计量联合检查，查处计量违法案件的快速反应和执法联动，以及行业组织共同推进的计量监管协作机制。充分发挥新闻舆论、社会团体及人民群众社会监督作用。
（十四）推进诚信计量体系建设。强化生产经营者主体责任、行业主管部门管理责任和行业组织自律管理作用，引导推动生产经营者实现诚信计量自我承诺；结合文明诚信建设等工作，开展培育创建诚信计量示范活动。建立“生产经营者自律、行政部门推动、社会各界监督”的诚信计量工作机制，加快推进诚信计量体系建设。依托市场主体信用平台建设，研究建立诚信计量异常记录、“黑名单”制度以及守信激励、失信惩戒机制。
（十五）强化重点领域计量监管
——民生计量监管。加大对食品安全、贸易结算、医疗卫生、环境保护等与人民群众身体健康和切身利益相关的重点领域计量监管，提高强检计量器具受检率和合格率。发挥部门共管作用，推进复验计量器具设置和计量器具统配统管。加强对民用四表的计量监管，有效落实企业“首次检定”和“到期轮换”等主体责任。促进“京津冀”一体化建设，落实对高速路计重设备等计量器具检定与监管。建立商品量计量监督抽查制度，加强对定量包装商品的监督管理，深化打击缺斤短两。加强对计量器具作弊违法行为的发现和查处。强化对食品安全等重点领域相关标准物质的监管，促进标准物质规范使用。
——安全计量监管。加强与安全相关计量器具的制造监管，加大监督抽查与风险监测力度。加强对重点行业安全用计量器具强制检定与监管，督促使用单位落实主体责任，建立完善安全用计量器具的管理制度，按要求配备经检定合格的计量器具，确保安全用强检计量器具依法处于受控状态。
——能源资源计量监管。加强对重点用能单位能源资源计量器具配备、强制检定的监管，实施能源计量审查、能效对标计量诊断等。强化用能单位能源资源计量的主体责任，引导用能单位合理配备和正确使用能源资源计量器具，对各类能源资源进行分类计量，实现实时监测。协调有关部门，加强对能源资源计量数据分析、使用和管理，在公共机构等领域能源资源消费实行分类计量。开展节能产品能效标识计量监督检查，打击能效虚标行为。
六、完善有效保障措施
（十六）加强组织领导。在天津市质量工作领导小组领导下，建立全市相关部门计量工作协调制度，研究支持计量发展的重大政策措施及需要解决的重大问题。市发展改革、工业信息化、科委等相关部门要将计量工作纳入本市国民经济和社会发展相关规划中。市计量行政部门要与相关部门加强工作协同，牵头制定本意见的分年度工作计划，细化任务分解，明确分工责任，切实推进各项目标任务落实。市各有关委办局、有关行业领域推进部门、有关企业主管部门等单位要立足全市计量整体发展，主动承担职责，协调推动落实。各区县政府要积极把计量发展的规划纳入区域国民经济和社会发展规划，制定支持区域计量发展的政策措施，加强对计量工作的领导，积极组织本地区的贯彻实施工作，保证扎实有效。
（十七）加大投入力度。各级人民政府要增加对公益性计量技术机构的投入。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障等部门要制定相应的价格、投资、财政、科技以及人才支持政策。加强对计量重大科研项目的支持，促进计量科技研发和重点科研项目、科研成果的转化和应用。增加强制检定所需计量检定设备投入，完善基层计量执法手段，提升计量执法能力和水平。支持开展计量惠民活动，把与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具的强制检定所需费用逐步纳入财政预算。
（十八）着力加强人才队伍建设。加快科研队伍建设，建立机制鼓励创新，有计划地培养中青年科研人员，发挥科研团队力量。人力资源部门要积极支持高端和紧缺急需计量专业人才引进使用，鼓励利用项目合作中长期培养人才。加快培养一批在全国各计量领域有影响力的专业领军人才和技术能手，选拔中青年技术骨干参与国家级、市级重大科研项目、重点建设平台的实践。加强本市高校计量相关学科、专业建设、提升人才培养质量。加强计量技术人员相关职业资格制度的实施，建立计量行政管理人才、行政执法人员培养机制，增强综合素质。建立市级计量专家库，发挥智库力量。
（十九）加强计量文化建设。挖掘计量文化历史，加强天津计量博物馆建设，开放电能计量自动化检测基地等，创新计量文化显示形式。倡导“公平公正准确诚信”等计量文化理念和计量精神。结合“世界计量日”等活动，大力开展计量法律法规、科技知识、计量文化等普及教育，增强全社会对计量的认识，营造政府重视、企业关注、百姓关心的良好氛围。
（二十）强化评估考核。市相关部门组织对本意见的落实情况进行中期评估，开展进展情况定期分析，由市计量行政部门牵头组织。根据需要研究确定中期所需调整方案，经批准实施。市相关部门组织对本意见的实施总体情况进行全面评估，并向社会公布实施情况及成效。各区县政府、各有关部门按照职责分工，建立落实本意见的工作责任制，开展检查考核，并与有关奖惩机制运用相结合。
天津市质量工作领导小组办公室       
        2015年11月3日印发