江浙沪：多措并举彰显节能减排的计量中坚作用
一江苏
措施与手段
——制定实施方案，不断加强能源计量监管
专门制定《江苏省2017年能源计量工作专项行动实施方案》，对能源计量工作进行全面指导。
一是部署开展“十三五”期间能源计量审查。对江苏省近千家重点用能单位按照规模、地域、行业进行梳理分类，建立能源计量监管“企业库”；培训全省能源计量监管人员200余人次，建立省、市两级能源计量审查“专家库”；下发《关于开展“十三五”期间重点用能单位能源计量审查工作的通知》，部署开展下一阶段审查工作。二是开展能效标识省级计量监督抽查。2017年度，江苏省质监局委托省计量院对微型计算机和计算机显示器两类产品开展能效标识计量专项监督抽查，抽查覆盖江苏省内生产企业和主流电商平台，重点在“双十一”等热点消费时段进行抽样，力求客观准确反映两类产品在我省的能效标识标注情况。三是深入58家重点用能单位，为企业“量身定做”能源计量服务方案，全年开展能源计量技术培训和咨询50余次、厂区（生产线）能平衡测试152项、重点耗能设备能效测试662台套。四是持续推进低碳计量工作，鼓励计量技术机构开展碳排放计量方法和技术研究，积极参与绿色低碳认证和碳排放核查。镇江市被授予全国首个“国家低碳计量试点城市”称号，镇江市计量中心被授予“中国计量科学研究院镇江低碳计量技术示范基地”称号，江苏省低碳计量工作迎来了难得的发展机遇。五是继续强化能源计量示范引领。江苏省质监局分批组织编写适用于各重点耗能行业的《能源计量优秀实践案例集》，在全省范围内宣传推广，推动同行业相关企业以示范单位为标杆，切实提升能源计量水平。六是联合推动能耗在线监测系统建设。江苏省质监局在能源计量技术服务过程中，帮助有需求的企业进行能源计量器具智能化改造升级，接入国家城市能源计量中心（江苏）实采平台，提升企业能源计量数据管理水平。《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》印发后，江苏省质监局第一时间对接该省节能主管部门，对全省现有能耗在线监测（填报）平台进行了梳理、统计，初步明确了江苏省重点用能单位能耗在线监测系统建设思路和任务分工。
取得成果
徐州市计量中心通过加快新能源领域量传溯源能力建设，检测能力对该市光伏产业检测需求的覆盖率已接近90%，基本满足当地新能源企业的检测需求；苏州市计量所积极拓展能源计量服务领域，打造“一站式”水资源计量技术服务模式，目前已受多家单位委托开展耗能系统节能检测、水（电）平衡测试、用水审计、能源审计、温室气体核算等服务，并成为“全国绿色工厂推进联盟”首批成员；镇江市计量中心新建水及污水流量在线检测装置等4项能源和低碳类检测能力，电能质量分析等3个项目（或参数）通过CNAS评审，能源低碳计量检测技术服务能力得到较大提升，已在全省计量技术机构率先开展天然气组分分析、热值测定等天然气能量计量工作，与中国计量科学研究院、北京超越科技有限公司合作起草《天然气碳排放计量技术规范》，目前已通过专家评审；苏州市计量所联合江苏现代低碳技术研究院启动《公共机构温室气体排放研究和平台开发》课题研究，对于完善公共机构温室气体排放基础统计和核算体系、应对气候变化基础能力建设等具有积极的意义。
二浙江
措施与手段
——抓好顶层设计，营造齐抓共管的工作格局
一是注重把能源计量工作上升到政府层面。2017年，浙江省政府将健全能源计量体系的4项具体指标纳入对市政府能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核，又在省政府层面正式建立了计量工作联席会议制度，召开了18个部门负责人参加的首次会议，明确了发改、经信等部门的能源计量工作职责，初步形成了政府领导、分工协作的能源计量工作机制。二是联合发改委出台规划和意见。联合省发改委出台了《浙江省计量发展“十三五”规划》，明确了“十三五”期间全省能源计量工作的主要目标和任务，为今后几年的能源计量工作确定了总基调。联合省发改委、省能源局出台了《关于进一步加强能源计量工作的实施意见》，组织各地结合当地实际及产业特色，分解能源计量目标和任务，提出切实可行的工作举措并扎实推进。三是联合省经信委开展示范活动。部署开展工业计量标杆示范活动，以浙江省八大万亿产业和“10+1”传统产业的龙头企业及“浙江制造”培育企业为重点，通过梯度培育，以一批标杆企业带动整个产业的计量基础提升，促进产业升级和质量提升。经与省经信委协商，近期还将在传统制造业开展能源计量示范工程，推动浙江省传统产业中占大多数的中小企业加强能源计量工作，引导企业向绿色产品、绿色制造、绿色园区发展。
——落实企业主体责任，强化计量硬约束
一是抓好能源计量审查工作。2017年，结合传统产业改造提升，浙江省质监局在印染、造纸及公共机构中继续组织开展能源计量审查工作，共审查重点用能单位252家。通过能源计量审查，实现了企业对能源计量工作的重视程度进一步提升，企业能源计量管理水平进一步提升，企业能源计量数据采集、分析和应用能力进一步提升。二是强化能效标识使用监管。2017年，浙江省质监局组织对浙江省企业相对集聚的电冰箱、洗衣机、电磁灶、电饭煲等用能产品开展了能效标识监督检查，共抽查52批次，并在3·15和质量月期间先后组织开展了对生产和销售能效标识备案产品企业的执法检查，严厉打击用能产品能效虚标、伪造和冒用能效标识等违法行为。三是推进“双随机”抽查。将重点用能单位能源计量器具配备、用能产品能效标识使用纳入全省质监部门随机抽查事项清单，建立了被检查单位和检查人员随机生成库，制定了“双随机”抽查细则，进一步提升监管的科学性和有效性。
——充分运用计量技术手段，助推传统产业提质增效
浙江省质监局以纺织印染业为突破口，充分发挥计量人才、技术优势，积极探索纺织印染业智能、绿色、聚集发展之路。组建了以浙江省计量院（国家城市能源计量中心）为龙头，以专业技术力量雄厚的苏州大学和浙江省纺织院为依托，以产业聚集地嘉兴市、绍兴市计量技术机构为两翼，以嘉兴新大众纺织有限公司和柯桥区纺织印染行业协会为基础的浙江省能源计量技术联盟。通过现场调研、驻厂蹲点、原材料分析、帮助企业梳理生产流程，提出了有针对性的技术改造方案。一是对于以中小企业为主的嘉兴印染业，重点以减排为突破口，制定了基于染缸自动配比物联网技术等自动化绿色生产改造方案，涉及11个系统改造项目。目前，企业已投入1千余万元用于染色机更新和场地整理，下一步将进行智能化改造。二是对于以园区集中为主的绍兴印染业，则以节能为主攻方向，提出通过“标准化+计量”手段，制定绿色印染团体标准，设定企业的能耗限额准入门槛，倒逼企业改造提升，现已形成《印染企业绿色生产计量器具配备和管理要求》《印染企业生产过程的系统能量平衡计算方法通则》《印染企业节能量计算方法》等三个省级地方标准。通过嘉兴、绍兴两地近一年的实践，逐步形成“技术改造、工艺（流程）优化、试点带动、标准（规范）引领、打造品牌”的能源计量服务传统产业的总体路径。在印染产业试点的基础上，2017年在8个市同步推进造纸、医药化工等6个传统产业改造提升工作，以计量技术手段助推传统产业节能降耗、提质增效。
取得成果
2017年以来，国家城市能源计量中心（浙江）承担了国家质检总局公益性项目“燃气及电能效计量测试与校准技术研究”，着力破解天然气远程计量在线测试难题；承担了省级NQI项目“基于物联网技术的印染企业智能数控化装备改造”，致力于解决企业污水达标排放问题；开展了次级用能单位电能表在线核查研究，以解决用能单位及主要用能设备电能计量仪器无法拆卸检定/校准难等问题；完成省科技厅重大专项“砝码叠加法皮带秤在线校准系统”的研究，并将此成果推广运用到温州电厂、镇海炼化公司等单位，取得较好的经济和社会效益；起草并通过了《企业能源计量网络图绘制方法》等国家标准，完善了能源计量法规体系。
优化能源计量服务平台功能，着力提高服务效能。一是建立供需对接平台。举办计量助力创新驱动服务质量提升供需对接会，为我省140多家企业搭建与国内外一流计量技术资源直接对话的平台。通过向企业征集计量需求，尤其是能源计量技术需求，为40多家企业解决了技术问题，如：专家现场对中策橡胶集团有限公司提出的企业节能降耗改造过程中蒸汽流量参数问题进行了精心指导，受到了企业的欢迎。二是建立零距离服务平台。组织计量技术机构进厂入企，解决企业计量技术难题。如：嘉兴市计量院深入企业，现场指导嘉兴市新大众公司围绕印染企业智能数控化改造项目，制定《基于物联网技术的印染企业智能数控化装备改造方案》，实现预期污水处理稳定性由80%提升至95%以上，管理人员由原20人减少至4人，帮助企业实现经济效益200万/年；绍兴市柯桥区质检所根据工信部发布的《印染行业规范条件（2017版）》要求，按照企业规模、产品类别、管理水平及定型机用能覆盖方式等不同，选取15家代表性企业进行基础能耗测试，测定检测单元车间的能源消耗、每种规格坯布百米重量、每种规格成品门幅的能耗检测数据，并提出百米印染布能耗标准值，并为园区企业量身定制个性化节能降耗方案，提供能源计量器具检定、校准、测试及能源评估、能源评审等服务。三是建立咨询服务平台。全省计量技术机构充分利用开放实验室及微信公众号、电子邮箱、热线电话等方式，全天候为企业提供服务，随时接受企业及消费者对能源计量技术问题及社会关注的节能环保问题的咨询。2017年，国家城市能源计量中心（浙江）已接到各类技术咨询达300多个。
三上海
措施与手段
——注重夯实基础工作，支撑能源计量工作开展
一是完善标准规范，健全能耗在线监测体系。2017年上海市质监局编制了能源计量数据采集建设工程现场审核实施方案，为各节能主管部门监督重点用能单位工作质量提供技术依据。通过标准、规范的建立，完善了本市能耗在线监测系统的工作架构、数据传输等标准规范体系，确保本市能耗监测系统数据互通共享。二是强化人员培训，提升能源计量队伍能力。全年组织对60余名能源计量专家、180家用能单位能源计量管理人员和10余家节能服务机构开展系统培训。三是委托各区市场监管局开展重点用能单位能源计量审查180家、能源计量器具核查616家，以及全部重点用能单位关口及部分用能单位二、三级能耗数据采集工作。四是纳入政府考核，推动政府企业工作落实。积极争取市政府支持，已将能源计量工作列入市节能减排重点工作内容，把能耗在线监测系统建设工作要求细化为考核指标，列入市政府对区政府和重点用能单位的节能减排工作考核体系中，并派员参与考核，有力地推进了区政府和企业对能源计量工作的重视和落实。同时，能耗在线监测系统相关工作也纳入了政府质量工作考核。
——依托国家城市能源计量中心（上海）（以下简称“国能中心”）基础，加快能耗监测系统建设
一是推进能耗数据平台建设。根据上海市重点用能单位能耗在线监测系统建设方案，本市能耗数据平台将建设1个数据中心、9大应用平台、2个基础门户。其中数据中心是监测系统的运行核心,涉及数据库管理和维护功能。本市政府节能主管部门及其他相关节能监察和服务机构将通过2个基础门户访问系统，利用9大应用平台提供的统一、集成的管理窗口，如“基础、综合信息管理分析”、“节能考核、预警监控管理”、“预警分析”等，对能源进行实时分析和决策管理。
依据《关于印发〈加快推进本市重点用能单位能耗在线监测系统建设的实施意见〉的通知》和《上海市重点用能单位能耗在线监测系统建设项目专项扶持资金管理办法》，本市能耗数据平台的建设费用由本市节能减排专项资金予以保障，目前能耗数据平台已完成项目政府采购并开始建设，计划于2018年1季度对本市能耗在线监测平台进行验收。建成后的平台将服务本市重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用，日常所需的运行维护费用经积极协调并得到市财政经费保障。
二是加快能耗数据采集上传。首先对用能单位能耗采集情况进行摸底。充分利用本市重点用能单位能源计量审查，核实了部分企业关口表具信息。国能中心也通过联系市节能监察中心、市节能减排中心，利用问卷调查、节能检查等方式掌握企业用能和关口表具信息。通过收集企业电费、天然气费账单，核对市节能监察中心提供的企业能源利用状况数据等方式，陆续核证这些企业的关口表具的真实性和准确性。通过与企业的联系、交流沟通，经历多次反复，主动与企业建立通讯渠道，形成企业能源管理联系人通讯录，为后期推动能耗数据采集做好准备。其次建立能耗数据共享长效机制。根据本市能耗数据采集和监测总体部署，由集中供能单位（上海市电力公司、上海市燃气集团）提供各重点用能单位关口电力、燃气能耗数据。在同上海市电力公司建立电力能耗数据合作共享长效工作机制后，持续对接，不断完善电力能耗数据的采集、传输、分析。上海市质监局还计划与上海市申能集团、上海市燃气集团签订燃气能耗数据共享协议，进一步扩大能耗采集覆盖面，加强能耗监测平台数据有效性。
三是开展能耗监测共享合作。根据“开放、共建、共享”的原则，依托上海市计量联席会议制度，上海市质监局召集本市发改委、市经信委、市交通委等十余个节能主管部门召开了能源资源计量专题会议，就充分发挥各节能主管部门合力、加快推进能耗在线监测系统建设、扩大能耗数据采集范围、加大现有数据资源安全保护与合作共享、有效服务全市节能减排和经济发展等工作进行协商、部署，确定了部门间能耗数据共享合作的共识。
取得成果
上海市计量测试技术研究院与复旦大学大数据学院优势互补、共同合作开展“能源计量大数据应用理论研究”，共同打造一个有效的环境-能源模型。通过项目的研究，多角度、多维度了解企业的用能习惯与模式，同时对接政府产业调整政策、差异化能源价格政策、能源高效调配需求等，对能源政策的调节具有十分重要的意义。国家城市能源计量中心（上海）积极实施能源监测、能效检测等相关项目研究，合作参与国家计量院NQI项目“温室气体和大气污染物排放量计量研究”，着重解决“烟气流量量值传递技术提升”。该技术可完成对实际烟气排放的计量，准确测定企业的大气排污量和碳排放量，有力保障碳交易公平公正。同时，国能中心从能耗数据应用层面入手，根据国家对新能源技术的测试需求，立项编制《火力发电用煤燃烧碳排放因子测算技术要求》地方标准，通过标准化手段获取各能源种类排放因子测算数据，建立不同行业、生产活动中碳排放因子计量数据库，为全市的碳排放交易提供基础的技术数据支撑，保障碳排放交易市场的公正性和各交易方的合理权益。