]谈县级检验测试中心发展的构想和策略
发展是党执政兴国的第一要务。对于县级检测中心来讲，用发展的办法解决存在的矛盾和问题，既是一项根本的唯一正确的政策，更是当前质监检测中心十分急迫的任务。如何加快县级质量技术监督检验测试机构发展，更好地服务当地经济发展，是各县级质监部门面临的一个重要课题。笔者结合安阳县局检测事业发展的现状，谈以下几点肤浅认识：
一、县级检测中心的发展现状
拥有检测机构是质量技术监督部门的重要特色和优势，是质量技术监督行政工作的重要支撑。在我国诸多的行政机关中，质量技术监督局扮演着重要的角色，其职能涉及了宏观调控、经济管理和服务社会等方面，工作函盖面广、技术性强，富有鲜明的特色。
县级检测中心作为最基层、分布最广的检测机构，在服务当地县域经济发展、推进质量技术监督事业发展方面发挥着重要的作用，加快检测事业发展也是解决县级质监机构人员超编的重要途径。拿安阳县局检测中心来说，自2001年以来，通过解放思想、开拓进取、克服困难、加快发展，在检测机构建设方面取得了显著成效和突破性进展。产品检验项目由原来的60个增加到现在的122个，检测项目由原来的8个增加到现在的15个。据不完全统计，近些年来，用于购置、更新仪器设备的投资为63万余元，先后添置的大型仪器设备有检测耐火材料全套设备、气相色谱仪、全自动电子天平、温场2次仪表、X光机、心脑电图检定仪、10吨标准法码、通风厨、建立了2个公用计量公正站；更新购置检测用车5台；安装空调4台；新增工作岗位10个；职工的平均工资由2000年的706元，增加到现在的平均1063元，因人员多、编制少，事业人员担心在机构改革中下岗的后顾之忧已基本消除。
长期以来，财政上对县级检测机构的投入较少，大部分属自收自支，业务收入和日常支出相抵节余不多，“有饭吃”成了大部分县级检测机构追求的目标，无力进行技术改造。安阳县局检测中心虽然在事业发展上取得了很大的进步，但与当地经济发展的客观需要、与服务质监事业的发展还有很大差距。2005年是安阳县检测中心收入最多、事业发展最快的一年，检测收入141万元，人均为2.35万元；新增固定资产59.6万元，人均为9933元，这与浙江、广东人均收入7万元、年固定资产投入人均2万元相比还有很大差距。特别是现有多数设备，存在着严重的“三多三少”现象：陈旧老化的多、新设备少；常规设备多、先进设备少；面临淘汰的设备多、适用设备少。另外，对服务地方经济方面，还很多新行业我们缺乏检测项目，企业纷纷到外地进行检测，使企业增加检测成本。
因此，加快县级检测事业发展是非常迫切的问题。不解决好“要不要发展”的问题，检测中心的发展就缺乏强劲的动力和广泛的群众基础，发展就难以推进；不解决好“如何发展”的问题，发展就会陷入盲目性，就会走弯路，就会丧失机遇。因此检测中心的发展问题必须引起广泛的重视，认真深入地加以研究，提高认识，坚定信心，理清思路，找准对策，抓住机遇，克服困难，努力推进县级检测事业的快速、健康发展。
二、检测机构面临的挑战
政府部门及所设置的检测机构之间的竞争。在计划经济时代，设有检测机构的政府机构并不多，多为公益性质。但随着社会主义市场经济的建立，有没有检测机构、能不能向社会公布有关检测数据是能不能获得社会公众重视的重要条件，而能不能受到社会公众重视和认可又关系到一个行政机关在政府和社会上的地位、以至关系到一个政府机关存在的必要性。加上检测又有着经济上的利益，因而，原有检测机构的政府部门都竭力巩固扩大检测机构，争取检测项目；原来没有检测机构的政府部门也在想方设法建立检测机构，争取其检测机构的合法地位，积极的进军检测市场。
企业、民营检测机构的竞争。近几年来，有一定规模和管理正规、经济效益较好的企业，检测机构越来越显规模，水平日益提高，有的甚至超过了质监系统设立的试验室。同时，社会主义市场经济的建立，也使企业和部分事业单位人员的身份由单位人变成了社会人，原企业内从事过检测工作的检测技术人员、部分懂得检测技术的院校毕业生为就业需要、在检测的经济利益所吸引下，也会与社会上持有资金的人相结合，建立检测机构，成为角逐检测市场的一股重要的力量。
质量技术监督检测机构之间的竞争。质监系统检测机构由于自身的经济利益驱动，都在努力的发展自己、扩大检测领域，竞争检测市场，以求自身的壮大和地位的巩固。因此出现了同一行政区域内，上下级部门管辖的检测机构之间，不同行政区域的（省、市、县）检测机构之间的激烈竞争。
由于质监系统内外两个方面的竞争态势逐渐加剧，对技术监督检测机构形成节节进逼的态势，县级质监系统检测机构由于历史上发展不足等原因，在市场中地位受到越来越强烈的挑战。在这种形势下，如果仍然麻木不仁，自满自足，或夜郎自大，不去发展抢占检测市场的制高点，必然要在激烈的竞争中痛失良机，被无情的淘汰。
三、发展检测机构的策略
质量技术监督县级检测机构如果不能尽快发展，首先受到威胁的是其自身。业务量痿缩，会造成业务收入减少；业务收入减少，必然会使检测机构经费保障的困难，这又自然要影响到质监系统内部的稳定。值得重视的是，检测机构发展缓慢将导致对质监部门支撑力和执法保障能力的减弱，最终将影响到质监系统整体职能的发挥。因而，检测机构的发展是一个关系质监系统职能、地位和权威的重要战略问题，必须采取正确的政策和策略去指导，以求得检测机构的快速协调发展。
发展检测机构，必须有正确的指导思想。检测机构的发展必须放在建设社会主义市场经济这个大背景下来考虑，把服务经济建设，服务社会公众，履行好质量技术监督职能作为根本。检测机构的发展要适应社会主义市场经济发展的需要，适应质量技术监督履行宏观调控、市场管理和服务社会职能的需要，积极应对国家对行政事业单位的改革。
培养造就人才是推动检测事业发展的着力点。保证职工就业，使职工有活干、有工资发，关系到职工的切身利益，是质监系统稳定的基础，也是稳定社会，建设社会主义和谐社会的需要。因此，我们首先选择了对现有干部职工培训，做到与业务工作一起谋划、一起布置、狠抓落实。在实践中，我们认识到，检测机构要形成一个人才群体，不仅仅要重视教育培训工作，更为重要的是要有一个利于人才成长和能留住人才的环境和机制。2005年11月在县检测中心进行了中层干部竞争上岗，进一步深化技术机构用人制度改革，同时实行收入分配制度的改革，工资岗位绩效挂钩的分配机制。为了满足检测机构不断发展对人才的需要，我们5次外聘市检测中心、卫生防疫站等检测单位的工程师进行现场指导和讲解，组织技术人员到市检测中心、濮阳等地参观学习，选送3名技术骨干参加省级专业培训。目前，我局检测中心有工程师3人，助理工程师19人，研究生1人，大专以上学历31人，中专学历34人。
以市场为导向，围绕市场需求上检测项目。我们优先选择企业急需、发展有特色、或有优势的项目，提高检测技术水平和检测能力，形成技术或能力上的制高点，形成竞争优势，巩固占领并扩大这类项目的检测市场。针对安阳县的耐火材料生产企业20多家均无自我检测能力，经常到外地进行产品质量检测的现状，我局在深入调查研究、严格论证其建设的必要性，投入资金大小，社会经济效益、市场前景，收回成本的周期分析的基础上，多方筹集资金30万元新上了耐火材料检测项目，2005年3月份耐火材料检测项目，顺利通过了省局专家组“二合一”认证，不但就近方便了企业的正常生产经营，而且每年又取得了可观的业务收入。
解决资金、设备的“瓶颈”问题。我认为，可在国家政策、法律允许的范围内，利用一切合法的手段，采取灵活多样的、同时对质监事业根本利益有利无害的办法，解决资金和设备上的困难。一是“挤”。既挖掘自身潜力，用于事业发展。在保证职工工资福利不降低和检测机构正常运行的条件下，增收节支，将资金优先用于事业发展上。2005年，安阳县局在紧张财政情况下，压缩内外开支，我们挤出20多万元用于新建公用计量公正站、购置衡器专用检测车等。二是“租”或“借”。计量检定所用的10吨以上标准法码,使用频度较低。我们以综合经济利益考虑，采取借鸡生蛋的办法，工作需要时，进行租或借，既满足了工作正常需要，又降低了购置、维护成本。待有充足资金或使用频度较高时再进行购买。三是“赊”。对于一些急需而又必备但一时难以付齐购买资金的仪器设备，与厂方协商，采用先付部分资金的办法，先将仪器设备用于检测，用检测创得收益来偿付货款。四是联合。安阳县西部水冶镇一带为远近闻名的钢铁基地，与钢铁相关的硅锰合金、煤炭等行业迅猛发展，经过十几年的积累，一些企业和个人相继建立了十多个民营化验室，技术人员素质低、管理制度混乱。但这些民营化验室的优势是能就近为企业提供及时的检测服务。为此，我局采取吸纳整合地方检测资源，走合作共嬴发展的模式，主动与民营检测机构合作。2005年10月，在水冶镇建立了一个综合化验室，设备投入资金由民营企业出，工作人员以原民营化验室为主，县检测中心派技术人员在技术上传帮带，业务收入按签定协议的比例进行分红。县检测中心不出一分钱，靠输出管理和技术，拓宽了业务领域和生存空间，提高检测能力。五是融资。由于事业单位从银行无法取得贷款，因此，我们在国家政策法规允许的范围内进行筹款，以应急需，所筹资金数额一般不能超过的偿付能力，所用时间一般不超过1年。六是加快资金周转。优先发展投资少、效益高、周期短的项目，加快资金的周转和回笼，降低投资风险，提高资金的利用率，实现滚动发展。去年，我们投资7万余元新上了全自动电子天平、温场2次仪表、X光、心脑电图等检测项目，可在不到两年内即可收回成本。目前，安阳县检测中心检测服务范围辐射到安阳市周边4个县区，用发展的办法解决检测机构前进中的问题的思想已开始深入人心，发展已进入了科学发展的快轨道。