国质检量函〔2010〕64号
关于“关注民生、计量惠民”专项
行动情况的通报
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局：
为了认真贯彻落实党中央国务院提出的关注民生、构建社会主义和谐社会的总体要求，切实履行质检部门职能，强化计量惠民服务意识，2008年至2009年，各地按照总局的统一部署，集中组织开展了“关注民生、计量惠民”专项行动。目前，专项行动已顺利结束，现将有关情况通报如下：
一、基本情况
各地按照总局的统一部署，在历时两年的专项行动中，依法组织对集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店的在用强检计量器具进行了监督检查，围绕“诚信计量进市场、健康计量进医院、光明计量进镜店、服务计量进社区乡镇”（四个走进）组织了一系列大型主题服务活动。两年来，专项行动共走进集贸市场3.7万余家，检查集贸市场在用衡器217万余台，受检率从行动前的76.6%提高到行动后的95.8%，集贸市场设置公平秤的总数从行动前的3.1万余台提高到行动后的4.4万余台，受检率从行动前的87.7%提高到行动后的99.6%，查处计量违法案件5900余起；走进医疗卫生单位10万余家，检查在用医用强检计量器具110万余台（件），受检率从行动前的75.8%提高到行动后的91.8%，查处计量违法案件2300余起；走进眼镜店3.3万余家，检查在用验光配镜用计量器具13万余台（件），受检率从行动前的91.4%提高到行动后的99.5%，查处计量违法案件800余起；走进社区乡镇（含学校）5.3万家，提供免费检测服务46万余次。（详见附表）
二、主要成效
此次专项行动由于主题鲜明，立意明确，注重惠民，普遍得到了各地方政府的高度重视和大力支持，受到了人民群众的热烈拥护和经营者的高度赞誉，引起了社会的较大反响和广泛关注，成为“当地政府的民心工程、经营者的诚信工程、消费者的放心工程”。通过专项行动，各地进一步完善了强检计量器具档案，打击了计量违法行为，出台了一系列计量惠民措施，推进了诚信计量体系建设，在整顿和规范市场计量秩序方面取得了明显成效，突显了计量工作服务经济社会的有效性，质监部门形象得到了迅速提升，初步形成了民生计量快速发展的良好格局。
（一）专项行动得到了各地政府的高度重视。
专项行动由于“主题叫得响，惠民措施实，贴近老百姓”，普遍得到了各地方政府的高度重视，纷纷在政策、资金等方面给予大力支持，部分地区将专项行动作为当地政府的民心工程来抓，列入政府实事。福建、青海局以专项行动为契机，推动省政府出台了《关于加强全省计量工作的意见》；辽宁局指导调兵山市委、市政府本着“政府出资、部门出力、群众受益”的原则，将专项行动作为落实科学发展观的一项重要举措，列入政府工作报告；四川局积极争取政府对计量工作的支持，将老百姓重点关注的集贸市场的计量器具缺斤短两、出租车计价器作弊以及水电气三表不准的问题纳入各级政府“城乡综合治理”。
（二）专项行动受到了人民群众的热烈拥护。
专项行动中，各地普遍开展了系列主题鲜明、形式多样的计量惠民活动，如开放参观实验室、设立免费咨询服务日等，向群众普及计量知识，依法处理计量投诉，提供免费咨询和计量检测等服务，把专项行动深入到社区、乡镇、农村、学校、敬老院，进一步拉近了计量和广大群众之间的距离，受到了群众的热烈拥护。湖北鄂州市局与鄂州供电公司共同联手开展了“百日免费校表”、电能表抽查“千里行”、为居民计量装置进行定期诊断和技术服务等十项为社区居民服务的活动内容，以达到让社区居民“用电安心、计量放心、服务舒心”的工作目标；贵州铜仁市局深入敬老院开展计量惠民活动，为老同志讲解健康知识和眼保健知识，掺扶老同志量血压、测视力；河北、广西、陕西局建立了“计量服务日”、“市民开放日”等制度，向广大群众免费开放实验室，向社会免费提供家用计量器具检定检测服务，让计量走出神秘、贴近百姓；江苏、江西局集中组织开展“送计量进百家社区，送知识进百家社区，送服务进百家社区”活动。
（三）专项行动赢得了经营者的广泛赞誉。
在专项行动中，各地在监督检查的同时注重做好服务工作，帮助集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店经营者完善计量管理体系，做好计量器具的配备和管理工作，免费培训计量技术人员，充分体现了计量工作的主动性和积极性。在此基础上，一部分地区结合当地实际，采取积极措施，主动减轻经营者的经济负担，最大程度的让利于企、施惠于民，赢得了经营者的广泛赞誉。重庆局采取了“三免费”（免费检定集贸市场在用衡器和公平秤；免费培训计量人员；减免其他经营单位检测服务费）的惠民利民措施；上海局连续3年组织计量技术机构，为全市1000多家乡村卫生室和敬老院免费检定计量器具，为医护人员免费培训计量仪器使用知识；江西局有针对性地开展惠民工作，对个体经营户的焦度计和市场内凡是残疾人员、下岗职工和特困户在用计量器具实行免费检定。
（四）专项行动引起了社会的极大关注。
各地采取多种方式宣传专项行动，扩大了民生计量的社会影响，为专项行动营造了良好的舆论氛围。一是结合“5·20世界计量日”、“质量月”、“质量和安全年”等大型公益活动，开展有奖问答、征文、演讲、问卷调查等形式多样的宣传活动，发放宣传材料，现场讲解如何防止计量作弊，免费为群众提供计量咨询和计量检测服务，全面提高了广大消费者的自我保护意识，营造了全社会“知计量、讲计量、用计量”的良好氛围，将专项行动推向高潮。西藏、宁夏局下企业、进社区认真开展宣传活动，邀请有关企业召开专题座谈会，上街设立宣传点，向群众发放宣传材料13800余份；新疆生产建设兵团局组织了有2000人参加的计量知识答题竞赛活动。据不完全统计，全国免费向群众发放各种宣传材料200余万份。二是通过电视、报纸、网络、手机短信等各种媒体，采取新闻发布会、开辟专栏、百姓热线、在线访谈、回访追踪等多种方式对专项行动进行了分层次、多方位、持续性的宣传报道，形成了强大的宣传攻势，引起了社会的广泛关注。包括中央电视台、新华社等多家影响力较大的媒体都对专项行动进行过报道。据不完全统计，全国各类新闻媒体报道专项行动1500余次。上海、河南、湖北等局的局长以接受专访、参加访谈或者专门刊文的形式，向广大群众宣传专项行动的内容和民生计量知识。
（五）专项行动服务了地方经济文化建设。
专项行动中，各地结合实际，将“四个走进”与当地重大事件相结合，开展各类计量监督检查，提供计量技术支持和服务，切实履行计量监管职能，为当地经济文化建设保驾护航。广东局组织开展了“迎亚运，量准质优我先行”的专项计量整治行动，取得了良好的效果。黑龙江局结合“春雷工程”组织专家技术服务队，深入到农村乡镇、卫生院、学校、集市，免费为农民提供计量检测服务；山东局制定了计量突发事件应急预案，确保奥运会和全运会期间重点场所在用强检计量器具100%得到检定，为奥运会和全运会顺利进行提供计量保障；上海局联合市教委开展了“抗击甲流关爱师生”计量惠民专项行动，20天内免费对全市1600所中小学校的7000余台测温仪器开展了全覆盖的计量校准工作；四川局将专项行动与灾后重建相结合，组织开展了“献爱心、送光明”活动，为灾区学校学生提供了眼镜免费检测，并向地震灾区学校捐赠价值200万元的眼镜；广西、重庆、贵州局结合当地实际，把专项行动范围拓展到其他民生领域，主动开展了“公平计量进餐饮”和“准确（放心）计量进油站”活动。
（六）专项行动规范了市场计量秩序。
在专项行动中，各地不断强化计量监督职能，按照“重点突出、点面结合、不留死角、标本兼治”的原则，结合四个走进开展了一系列声势浩大、成效显著的监督检查，此次监督检查的广度和深度都是前所未有的。首先是领域广，不仅仅局限在集贸市场、医疗卫生单位和眼镜制配场所，相当一部分地区把监督检查的触角延伸到了加油站、餐饮业、商店超市、定量包装企业等与民生计量相关的诸多领域。其次是范围全，此次监督检查，相当一部分地区基本上涵盖了辖区内所有的集贸市场、医疗卫生单位和眼镜制配场所，真正做到了面面俱到，底清数明。三是影响大，此次监督检查严厉查处了一系列计量违法案件，有效遏制了不法经营者的计量违法行为，维护了正常的市场计量秩序，真正使群众买的放心、吃的舒心、用的称心。吉林局分行业制定了考核检查评分标准，使各地在具体工作中行动有方案，检查有依据，考核有标准；山西局组织开展对煤矿安全计量器具进行监督检查，确保煤矿安全防护计量器具登记率、检定周期率、受检率、合格率达到100％；新疆局在农产品、棉花收购期间，抽调计量技术人员下乡镇农村巡回检查，确保收购期间计量器具量值准确，广大农民切身利益不受侵犯。
（七）专项行动推进了诚信计量体系建设。
在此次专项行动中，相当一部分地区将专项行动与推进诚信计量体系建设相结合，在集贸市场、医疗卫生单位、眼镜店等与人民群众生活密切相关的领域推进诚信计量体系建设，进一步建立健全了诚信计量档案，培育了一批诚信计量示范单位，营造了诚信经营、公平公正的和谐市场计量环境。北京、吉林、上海、江苏、山东、湖北、重庆、陕西、新疆局等坚持以自愿申请、自我承诺为前提，结合当地实际开展了诚信计量示范单位创建活动，为各行业、各地方树立起一批计量诚信、群众满意的示范超市、示范社区、示范街、示范县等，有效地发挥了典型带动作用，为诚信计量体系建设打下了坚实基础。据不完全统计，全国共有近三分之一的省级局在此次专项行动中开展了培育诚信计量示范单位的活动，已培育出705家诚信计量示范单位。湖北局创新性地制订了眼镜、集贸市场、超市、加油站等四个行业的《诚信计量行为规范》地方标准，对行业的计量行为进行了有效规范和公正评定。内蒙、河南局为集贸市场和超市免费制作了“质量计量友情提示牌”，实行诚信计量红黑名单制，并公布了计量投诉举报电话。甘肃局统一制作了商业单位、餐饮业、医疗机构、眼镜制配场所诚信计量承诺书的格式，为全省推进商业、服务业诚信计量体系建设打下了基础。
三、值得借鉴的经验
在此次专项行动中，各地结合实际在如何更好地全面履行监管职能，建立健全长效监管机制上进行了有益的尝试，探索出许多行之有效的经验和做法。
一是改变了过去质监部门单兵作战的工作格局，建立了由政府牵头、以质监部门为主、相关部门配合的民生计量工作联动机制。各地在专项行动中注意与相关部门联系，加强与工商、商务、卫生等部门的协调与配合，充分发挥各部门间的职能优势，加强信息沟通，协同开展各类检查或进行联合执法，通过“优势互补、资源共享、信息互通、密切协作”，改变了过去质监部门单兵作战的工作格局，逐步建立起由政府牵头、以质监部门为主、相关部门配合的民生计量联动机制。安徽局与省工商、卫生、商务、教育部门积极联系，联合发布了专项行动实施方案；北京、天津局与市商务委等部门联合开展“计价秤统配统管”工作，推进了标准化菜市场的建立；贵州局指导铜仁地区建立了多部门参加的计量惠民联席会议制度；江苏局一手抓系统内相互沟通，全系统上下协同，一手抓外部门横向合作，加快了专项行动的推进步伐。据不完全统计，全国共有12个省级局分别与当地卫生、工商和商务等部门联合发文，共同推进专项行动。
二是改变了过去单纯向相对人收取检定费用的做法，建立了以政府财政支持为主渠道的民生计量经费保障机制。各地在此次专项行动中及时向当地政府汇报专项行动的进展情况，积极争取政府支持，把民生计量经费纳入当地财政预算范围，重点用于解决集贸市场、乡镇以下医疗卫生单位的强检费用，建立起以政府财政支持为主渠道的民生计量经费保障机制。目前，已有上海、江苏、浙江、福建、海南等省级局把集贸市场在用衡器或者基层医疗卫生单位计量器具检定费用纳入政府财政预算。对目前暂不具备将强检费用纳入政府财政的地区，各地也采取了减收、免收、缓收等多项直接优惠措施。通过采取上述措施，集贸市场经营者及乡镇以下医疗卫生单位由被动检查转变到主动申请检定，强检计量器具台件数迅速增加，受检率大幅提高，有效地杜绝了计量违法行为，解决了基层民生计量器具检定难的问题。
三是改变了过去质监部门单向监督的体制，建立了人民群众共同参与、发挥人民群众监督优势的民生计量监督机制。专项行动中，各地注重加强社会监督，改变了过去只有质监部门单向监督的体制，建立起广泛吸纳人民群众共同参与、发挥人民群众监督优势的民生计量监督网络。一是通过畅通投诉举报渠道、发放标准维权砝码等方式，方便群众监督计量违法行为，维护自身合法权益，使群众积极参与到专项行动中来。上海、福建、湖南局向社会群众累计免费发放25万个标准维权砝码，并公布监督举报电话，形成了强大的群众义务监督队伍，深受社会各界好评。二是通过建立计量协管员、计量监督员等群众计量监督队伍，作为质监部门和消费者沟通的桥梁，形成了群众计量监督网络，将民生计量工作的触角真正深入到最前沿，将计量惠民政策真正落实到最基层。北京、河北、浙江局建立了计量协管员、计量联系员等组成的民生计量基层队伍，在民生计量基层监督方面作了许多开创性的尝试。
四是改变了过去经营者为被动监管对象的局面，发挥经营者主体作用，引导经营者建立自我承诺机制。在专项行动中，各地采取措施，坚持“经营者自律为主，政府推动为辅，市场有效调节”的原则，充分发挥经营者主体作用，在集贸市场、医疗卫生单位和眼镜店试点推行了计量检定合格公示制度，由经营者自我承诺在用计量器具经计量检定合格，可以放心使用，同时公布质监部门的投诉举报电话，加强社会监督，实现了经营者自我承诺、政府推动、群众监督的三重立体监管体制。湖南局将计量检定合格公示制度和诚信承诺有机结合，组织已实施计量检定合格公示制度的集贸市场、医院和眼镜店向社会作出诚信计量公开承诺。云南、陕西局要求全省眼镜制配单位将“眼镜制配行业计量器具检定合格确认证书”上墙公示；上海局在超市组织开展“笑脸”计划，在参与“笑脸”计划的所售商品上张贴卡通形象的“笑脸”标志，企业自我承诺所售自包装商品“质量好、份量足、所用包装材料符合要求、主动接受质监部门监督”，使超市自包装商品净含量合格率得到大幅提高。
为期两年的专项行动已经结束，在两年的工作中，各级质监部门付出了艰辛的努力，工作中有创新、有成绩，既轰轰烈烈又扎扎实实，为质监事业的发展和构建社会主义和谐社会做出了贡献。其中，北京、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖南、广西、海南、重庆、贵州、陕西等省级局在此次专项行动中工作扎实，亮点突出，成效显著，值得表彰。
四、存在的主要问题
虽然专项行动取得了较大成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）民生计量工作亟待进一步深化。虽然此次专项行动总体上进展顺利，成效显著，影响广泛。但是有的地方由于人员、经费、地理位置等诸多条件限制，加之进市场的难度大，进医院的阻力大，进社区的人力少，部分地区进展并不够深入，四个走进没有完全到位，同时，由于此次专项行动只涉及四个方面，并没有覆盖更广泛的民生计量领域，民生计量工作还有很大的空间需要拓展，还有很多的工作需要深化。
（二）民生计量长效监管机制亟待进一步健全。专项行动中，集贸市场由于经营者流动性大，计量器具使用和更换频繁，不能长期保证稳定的受控状态，再加上衡器作弊方法和手段日益隐蔽，作弊现象依然严重，极大地损害了群众利益，扰乱了市场计量秩序，成为计量投诉的热点，也成为计量监管的难点；乡镇以下医疗卫生单位由于分布广泛，条件较差，再加上交通不便，计量器具受检率低的现状还没有得到彻底解决，计量监管仍存在困难；民生计量经费渠道得不到有效保障，单纯依靠减免费用只能解决一时之需，不是治本之道。因此，亟待进一步建立民生计量长效监管机制，从根本上解决民生计量监管难题，推进民生计量工作。
（三）计量技术机构服务能力亟待进一步提高。专项行动中，有的地方计量技术机构的服务能力有限，不能覆盖辖区监管范围，制约了民生计量工作的进一步拓展，亟待进一步加大对计量技术机构的投入，提高各级计量技术机构的技术水平和服务能力，充分发挥计量技术机构在民生计量工作中的重要作用，寻找工作突破口，以适应新形势下民生计量工作的需要，为民生计量工作的发展提供重要的技术保障。
五、下一步工作要求
为了巩固专项行动成果，进一步深化民生计量工作，落实计量惠民措施，推动计量事业发展，现就下一步工作要求如下：
一是要进一步巩固专项行动成果，深化民生计量工作。各地要从学习实践科学发展观的高度，进一步提高认识，加强领导，认真总结专项行动的经验，巩固专项行动的成果，适时组织“回头看”，要在大中城市的集贸市场全面推广“四统一”制度，其他地区全面实现“四落实”制度；在医疗卫生单位全面建立医疗卫生单位为主、质监部门监督、患者投诉的三位一体长效监管机制；在眼镜店全面建立“配、验、检、保、监”制度；在民生计量领域全面推行计量器具检定合格公示制度。在此基础上，要积极组织开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题行动，在集贸市场、加油站、医院、眼镜店、餐饮业和商店等与人民群众生活密切相关的重要领域扎实推进诚信计量体系建设，树立诚信计量典型。
二是要进一步拓展民生计量领域，拓宽计量惠民范围。各地要结合地方实际，在专项行动的基础上，把民生计量工作的范围进一步拓展到其他与人民群众生活密切相关的领域，例如加油站、餐饮业、商店超市、粮食棉花市场等，开展计量监督检查，严厉打击计量违法行为。进一步拓宽计量惠民范围，注重向农村、乡镇转移，注重向弱势群体倾斜，做到民生计量领域处处有监管，时时有保障。
三是要进一步推广专项行动经验，建立长效监管机制。各地要建立健全民生计量工作的联动机制、保障机制、承诺机制和监督机制。要继续加大与职能部门的协调力度，建立健全由政府牵头、以质监部门为主、相关职能部门配合的民生计量联动机制；要继续争取地方政府的支持，有条件的地区要把检定费用纳入当地财政预算范围，逐步建立以政府财政支持为主渠道的民生计量经费保障机制；要继续建立和完善经营者自我承诺机制，引导经营者自律，发挥经营者的主体作用，进一步推进诚信计量体系建设；要建立健全群众监督机制，大力发展社会义务计量监督员、协管员队伍，充分发挥公众参与的积极性。
四是要进一步强化计量惠民力度，创新计量惠民措施。各地要切实转变观念，牢固树立服务意识，时刻体现服务理念，在完善现行计量免费咨询服务日、实验室开放日等各项便民、利民制度的基础上，进一步强化计量惠民力度，创新计量惠民措施，着力提高计量技术机构服务水平，把计量惠民工作日常化、制度化、规范化，使民生计量工作取得更大实效。
二〇一〇年二月四日