浅谈工业企业节能降耗存在的问题和对策

  忆秦横塘 ·  2010-07-27 23:28  ·  19932 次点击
为了深入贯彻落实科学发展观,确保“十一五”规划《纲要》提出的到“十一五”期末单位GDP能耗比“
十五”期末降低20%的总体目标,国务院作出了《关于加强节能工作的决定》。为有效落实此决定精神,
国家发改委等五部委印发了《关于千家企业节能行动实施方案的通知》,国家质检总局、国家发改委联合
印发了《加强能源计量工作的意见》,陕西省人大通过了《陕西省节约能源条例》,陕西省政府印发了《
关于进一步加强节能工作的若干意见》,并同各地、市政府及被列入国家重点耗能企业签订了《节能工作
责任书》,国家质监总局发布了《关于贯彻国家标准〈用能单位能源计量器具配备和管理通则〉的通知》
,西安市质监局出台了《关于印发〈开展重点耗能企业节约能耗计量服务活动实施方案〉的通知》。足见
各地各部门对国家加快经济增长方式转变,建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展要求的高
度重视。
近五年来,通过当地政府、发改委、质监局、经贸局等职能部门的积极帮扶指导,重点耗能企业采取加强
领导,落实责任,科学规划,制度建设,节能挖潜,技术改造,严格管理,指标分析等一系列举措,使企
业能耗指标大幅度小降,为全国单位GDP能耗降低做出了应有的贡献。
然而,从总体上讲,全国的节能降耗成效并不平衡,有些地方的高耗能、高污染现状没有得到根本扭转,
个别地方的做法更不敢让人恭维,节能降耗可谓任重而道远。存在的问题主要表现在:
1.地方政府领导更为关心的是当地GDP的增长和财政收入的增加,因为它与领导干部职务的升迁更加直接
,但单位GDP能耗的多少似乎与地方的发展没有必然联系,故而,一些地方的小水泥、小发电、小炼钢、
小煤窑、小造纸生产等屡禁不止也就不足为奇了。
2.千家重点能耗企业与中小企业相比,一个是大鱼,一个是虾米,但只抓大鱼而漏掉众多虾米也是十分可
悲的。以户县为例,该县在全国确定的1008家重点耗能企业中没有一家,在西安市确定的80家耗能企业中
占有11家(实际上有两家是两块牌子一套人马)。目前,按照国家产业政策,有2家小电厂已经停产关闭
,只有8家企业还在正常生产。据笔者调查,户县共有工业企业1404家,其中这8家企业仅占全县单位GDP
能耗的20%—30%,而另外的70%—80%还处于失控状态。
3.高污染、高耗能企业的节能降耗幅度参差不齐,差异很大。据了解,有关职能部门帮扶队到了高耗能企
业去,企业领导避而不见,随便指派个人应付了事;有的企业没有专门的机构和人员,所填能耗报表凭空
捏造,根本与实际不符;到工厂车间检查,发现多数能源计量器具没有按期检验,或者只检一部分,导致
能源计量器具严重失准。
4.职能部门各自为政,老死不相往来,缺乏有效的协调和沟通。尽管各级各部门成立了节能降耗领导小组
,与企业签订了《节能工作责任书》,有些职能部门如质监局还与企业签订了《共同推进节能降耗计量服
务工作责任书》,但实际上都是聋子的耳朵——摆设,并没有进行积极有效的帮扶,其目的只是用于应付
检查,待上级部门前来监督时,只要能拿出文字资料就万事大吉了。
5.有关部门尤其是基层职能部门严重缺乏具有专业知识的工作人员。拿质监部门来说,具有专业技术的人
员可谓是凤毛麟角,他们大多数没有经过专业培训,未持有《能源计量管理员证书》,一旦进入企业,不
了解煤耗怎么测算,不懂得能源计量器具怎样配备,甚至连《用能单位能源计量器具的配备和管理通则》
国家标准都看不明白,更不用说企业的专用设备见都没有见过,还何谈指导和帮扶?
针对以上问题,应采取的对策是:
一、采取更为严厉的措施,加大问责制力度。各地方政府部门要把节能降耗放在与追求GDP增长的同样高
度来对待,应该公布淘汰落实产能企业名单,向企业下达节能降耗任务,对高耗能高污染企业不能限期达
标的,采取得力措施立即关停。政府在投资项目、新增用地、供水供电、标准审批等方面要严格把关,坚
决杜绝产生新的高耗能企业。令人可喜的是,最近,国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保“十一
五”节能减排目标的通知》。通知要求,到“十一五”末,要对节能减排目标完成情况算总账,对未完成
任务的地方、企业和行政不作为部门,要追究主要领导责任,根据情节给予相应处分。另外,各地各部门
要学习借鉴韩城龙门工业区、榆林天龙镁业公司和铜川发展模式的成功经验,积极探索充分利用有限资源
和变废为宝的新途径,大力发展绿色循环经济。
二、狠抓重点企业不放松,全面推进工业企业新提升。要对过去挂牌督办的高耗能企业实施有效监控,甚
至安排专人驻厂监督,让企业老板明白做好企业节能降耗增效,关键在于他们自己。要求企业领导重视能
源计量工作,熟悉国家的能源法、环境保护法、计量法和相关政策,真正把节能降耗重视起来。与此同时
,要对所有工业企业用能情况进行一次全面的调查统计,摸清本地区耗能企业家底,然后分门别类地提出
降耗目标,使整个企业积极行动起来,以期达到全面节能减排的目的。
三、营造浓厚的舆论氛围,提高企业节能降耗意识。要充分利用报刊杂志、影视台站等新闻媒体进行广泛
宣传,努力做到节能增效人人皆知,并通过召开动员会、举办培训班、建立健全节能规章制度、严把原料
进厂关、编制能源计量器具台账、提高计量器具首检率和定检率、开展节能劳动竞赛、定期交流节能增效
经验等各项措施,形成强大的舆论支持和完整的节能体系,真正达到人人都是节能宣传员,个个都是降耗
能手,厂厂都是增效生力军,全社会都来关心和支持能源建设的良好氛围。
四、加强沟通和协调,形成齐抓共管的强大合力。要进一步理清思路,紧贴政府中心工作,把节能减排与
当地社会发展结合起来,发改委、经贸局、统计局、财政局、土地局等职能部门必须通力合作,团结一
致,定期向当地政府汇报工作,查找存在的问题,共同研究解决方案。职能部门要明确分工,根据职责,
出台切实可行的应对措施,并将其纳入政府年度考核中去。对于没有按期完成降耗增效目标的企业,计划
部门不得审批新的投资项目,环保部门不得进行环评,并依法吊销排污许可证,土地部门不得批准新增用
地,安监部门应吊销安全生产许可证,电力水利部门应当限电限水,并推行阶梯性电价水价。
五、要树立大局意识和服务观念,帮助企业走资源节约型道路。各职能部门要充分发挥“引导、监督、协
调、帮扶”的作用,建立节能降耗服务长效机制,选派一批责任心强,业务精湛的专业人员到企业去。一
是与企业建立对口联系机制,明确双方责任,落实具体责任人;二是针对不同情况制定与之相适应的服务
实施方案,并抓好落实;三是抓好日常检查,建立评价体系;四是采取相应的监督处罚措施,以引起企业
的重视;五是及时总结经验,表彰先进,力促全面推进;六是积极培养专业骨干,尽快适应节能降耗工作
的需要。
做好节能降耗工作,事关社会发展大局,也与广大人民群众切身利益息息相关,我们的责任重大,使命光
荣。只要各级政府、职能部门坚定信心,迎难而上,齐心协力,扎实推进,节能降耗增效的目标一定能够
实现,加之国家实施山川秀美工程,大规模植树造林,有效利用清洁能源。到“十二五”时,我们将迎来
一个天更蓝,水更清,山更秀,人更美的低碳经济新时代。

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nzm_1956  2010-07-28 08:28
:handshake

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