为了深入贯彻落实科学发展观，确保“十一五”规划《纲要》提出的到“十一五”期末单位GDP能耗比“
十五”期末降低20%的总体目标，国务院作出了《关于加强节能工作的决定》。为有效落实此决定精神，
国家发改委等五部委印发了《关于千家企业节能行动实施方案的通知》，国家质检总局、国家发改委联合
印发了《加强能源计量工作的意见》，陕西省人大通过了《陕西省节约能源条例》，陕西省政府印发了《
关于进一步加强节能工作的若干意见》，并同各地、市政府及被列入国家重点耗能企业签订了《节能工作
责任书》，国家质监总局发布了《关于贯彻国家标准〈用能单位能源计量器具配备和管理通则〉的通知》
，西安市质监局出台了《关于印发〈开展重点耗能企业节约能耗计量服务活动实施方案〉的通知》。足见
各地各部门对国家加快经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展要求的高
度重视。
近五年来，通过当地政府、发改委、质监局、经贸局等职能部门的积极帮扶指导，重点耗能企业采取加强
领导，落实责任，科学规划，制度建设，节能挖潜，技术改造，严格管理，指标分析等一系列举措，使企
业能耗指标大幅度小降，为全国单位GDP能耗降低做出了应有的贡献。
然而，从总体上讲，全国的节能降耗成效并不平衡，有些地方的高耗能、高污染现状没有得到根本扭转，
个别地方的做法更不敢让人恭维，节能降耗可谓任重而道远。存在的问题主要表现在：
1.地方政府领导更为关心的是当地GDP的增长和财政收入的增加，因为它与领导干部职务的升迁更加直接
，但单位GDP能耗的多少似乎与地方的发展没有必然联系，故而，一些地方的小水泥、小发电、小炼钢、
小煤窑、小造纸生产等屡禁不止也就不足为奇了。
2.千家重点能耗企业与中小企业相比，一个是大鱼，一个是虾米，但只抓大鱼而漏掉众多虾米也是十分可
悲的。以户县为例，该县在全国确定的1008家重点耗能企业中没有一家，在西安市确定的80家耗能企业中
占有11家（实际上有两家是两块牌子一套人马）。目前，按照国家产业政策，有2家小电厂已经停产关闭
，只有8家企业还在正常生产。据笔者调查，户县共有工业企业1404家，其中这8家企业仅占全县单位GDP
能耗的20%—30%，而另外的70%—80%还处于失控状态。
3.高污染、高耗能企业的节能降耗幅度参差不齐，差异很大。据了解，有关职能部门帮扶队到了高耗能企
业去，企业领导避而不见，随便指派个人应付了事；有的企业没有专门的机构和人员，所填能耗报表凭空
捏造，根本与实际不符；到工厂车间检查，发现多数能源计量器具没有按期检验，或者只检一部分，导致
能源计量器具严重失准。
4.职能部门各自为政，老死不相往来，缺乏有效的协调和沟通。尽管各级各部门成立了节能降耗领导小组
，与企业签订了《节能工作责任书》，有些职能部门如质监局还与企业签订了《共同推进节能降耗计量服
务工作责任书》，但实际上都是聋子的耳朵——摆设，并没有进行积极有效的帮扶，其目的只是用于应付
检查，待上级部门前来监督时，只要能拿出文字资料就万事大吉了。
5.有关部门尤其是基层职能部门严重缺乏具有专业知识的工作人员。拿质监部门来说，具有专业技术的人
员可谓是凤毛麟角，他们大多数没有经过专业培训，未持有《能源计量管理员证书》，一旦进入企业，不
了解煤耗怎么测算，不懂得能源计量器具怎样配备，甚至连《用能单位能源计量器具的配备和管理通则》
国家标准都看不明白，更不用说企业的专用设备见都没有见过，还何谈指导和帮扶？
针对以上问题，应采取的对策是：
一、采取更为严厉的措施，加大问责制力度。各地方政府部门要把节能降耗放在与追求GDP增长的同样高
度来对待，应该公布淘汰落实产能企业名单，向企业下达节能降耗任务，对高耗能高污染企业不能限期达
标的，采取得力措施立即关停。政府在投资项目、新增用地、供水供电、标准审批等方面要严格把关，坚
决杜绝产生新的高耗能企业。令人可喜的是，最近，国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保“十一
五”节能减排目标的通知》。通知要求，到“十一五”末，要对节能减排目标完成情况算总账，对未完成
任务的地方、企业和行政不作为部门，要追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。另外，各地各部门
要学习借鉴韩城龙门工业区、榆林天龙镁业公司和铜川发展模式的成功经验，积极探索充分利用有限资源
和变废为宝的新途径，大力发展绿色循环经济。
二、狠抓重点企业不放松，全面推进工业企业新提升。要对过去挂牌督办的高耗能企业实施有效监控，甚
至安排专人驻厂监督，让企业老板明白做好企业节能降耗增效，关键在于他们自己。要求企业领导重视能
源计量工作，熟悉国家的能源法、环境保护法、计量法和相关政策，真正把节能降耗重视起来。与此同时
，要对所有工业企业用能情况进行一次全面的调查统计，摸清本地区耗能企业家底，然后分门别类地提出
降耗目标，使整个企业积极行动起来，以期达到全面节能减排的目的。
三、营造浓厚的舆论氛围，提高企业节能降耗意识。要充分利用报刊杂志、影视台站等新闻媒体进行广泛
宣传，努力做到节能增效人人皆知，并通过召开动员会、举办培训班、建立健全节能规章制度、严把原料
进厂关、编制能源计量器具台账、提高计量器具首检率和定检率、开展节能劳动竞赛、定期交流节能增效
经验等各项措施，形成强大的舆论支持和完整的节能体系，真正达到人人都是节能宣传员，个个都是降耗
能手，厂厂都是增效生力军，全社会都来关心和支持能源建设的良好氛围。
四、加强沟通和协调，形成齐抓共管的强大合力。要进一步理清思路，紧贴政府中心工作，把节能减排与
当地社会发展结合起来，发改委、经贸局、统计局、财政局、土地局等职能部门必须通力合作，团结一
致，定期向当地政府汇报工作，查找存在的问题，共同研究解决方案。职能部门要明确分工，根据职责，
出台切实可行的应对措施，并将其纳入政府年度考核中去。对于没有按期完成降耗增效目标的企业，计划
部门不得审批新的投资项目，环保部门不得进行环评，并依法吊销排污许可证，土地部门不得批准新增用
地，安监部门应吊销安全生产许可证，电力水利部门应当限电限水，并推行阶梯性电价水价。
五、要树立大局意识和服务观念，帮助企业走资源节约型道路。各职能部门要充分发挥“引导、监督、协
调、帮扶”的作用，建立节能降耗服务长效机制，选派一批责任心强，业务精湛的专业人员到企业去。一
是与企业建立对口联系机制，明确双方责任，落实具体责任人；二是针对不同情况制定与之相适应的服务
实施方案，并抓好落实；三是抓好日常检查，建立评价体系；四是采取相应的监督处罚措施，以引起企业
的重视；五是及时总结经验，表彰先进，力促全面推进；六是积极培养专业骨干，尽快适应节能降耗工作
的需要。
做好节能降耗工作，事关社会发展大局，也与广大人民群众切身利益息息相关，我们的责任重大，使命光
荣。只要各级政府、职能部门坚定信心，迎难而上，齐心协力，扎实推进，节能降耗增效的目标一定能够
实现，加之国家实施山川秀美工程，大规模植树造林，有效利用清洁能源。到“十二五”时，我们将迎来
一个天更蓝，水更清，山更秀，人更美的低碳经济新时代。