论影响军队财务质量管理制度与法律因素分析
仪器信息网 · 2011-06-24 09:20 · 60960 次点击
为了保证产品的品质制定,品质管理制度的推行,能提前发现异常、迅速处理改善,借以确保及提高产品品质符合管理及市场需要。
随着经济活动的频繁和复杂,会计介入范围的扩大,财务对军事经济运行和发展起着越来越重要促进作用的同时,也会因财务质量管理制度的缺陷对军事经济秩序构成巨大的威胁。本文就影响军队财务质量管理制度质量的法律与制度因素进行分析。
美国的公司财务丑闻的大量曝光,使得也许有人会认为当代主义经济典范--美国的诚信、美国的都不过如此,我们处在社会主义初级阶段由于有关和法律不健全,出现一些问题是正常的,甚至是没有办法的。事实上,正是丑闻的爆发让我们看到美国强有力的监管,它用简直是残酷的手段彻底惩处了造假者--五大师事务所全部受牵连、安达信百年基业毁于一旦、会计师事务所业务空间被大大压缩。所有参与造假的大被彻底清算,有些事务所将永远没有翻身的可能,安达信就是一个非常典型的例子。他们的首席执行官锒铛入狱不算,所有责任人的下场便是倾家荡产,如此对财务质量行为的威慑作用不言而喻。而目前,我军除了《会计法》这部根本之法外,军队内部用以指导会计工作的法规只有《军队会计规则》及其他一些相关的法规制度,军队会计法规不够完善,存在法制缺位,并且其理论研究受重视程度不够,在整个后勤理论体系中地位偏低。同时,《军队会计规则》中的法规条文拟制得过粗,致使执行起来有一定难度,从而不可避免地导致各种军队财务质量管理制度问题,所应起到的强大的法律威慑作用显然更是打了折扣。
有研究表明,违法者在违法未被追究后,会认为法律之网并非十分严密,因而会继续向法律挑战。同时,违法者不受处罚,也会对其他公民起着强烈的、不良的暗示作用。当许多违法者均未受到应有的处罚时,法律的威信、法律的尊严、法律对人的行为的规范作用就成为无谓的空气震荡而已。因此,加强会计法的执法力度,对军内财务质量制度违法行为及时进行矫正,对严重的违法行为进行及时而又有效的制裁,是防止军队财务质量管理制度出现问题的重要措施之一,在此基础上,发挥刑法的特殊功能,及时制裁财务犯罪行为,则是保障会计法顺利实施,提高军队财务质量管理制度质量的必要手段。
完善制度是根本,制度是人们的行为规则,也是一种社会激励机制。它规范人们的行为,把人们的行为引导到有利于整个社会的方向。这正是学家强调路径依赖的意义。经济学认为,理性人做任何事情时都会进行和收益,只有收益大于成本,人们才回去做这些事。制度的作用就在于,使那些对社会不利的事,对个人也是成本大于收益;使那些对社会有利的事,对个人也是收益大于成本。这样的制度就能起到有效制约与引导人们行为的作用美国治理财务质量管理制度不当行为的所有措施都是针对修正制度缺陷和弥补制度漏洞。
这使人联想到飞行安全的"海恩法则"。这个法则的要点是,一起重大的飞行安全事故背后有29起事故征兆,每个征兆背后有300起事故苗头。就是说,任何事故的发生事前都是有征兆、有苗头的,从理论上说是可以防范的。事故发生的轨迹也是可以监控的。善于发现和修补问题和薄弱环节对提高军队财务制度质量有着非常重要的意义。根据政治学家威尔逊和犯罪学家凯琳提出的"破窗理论":如果人为打坏了一个建筑物的窗户玻璃,而这扇窗户又得不到及时维修,别人就可能受到某些暗示性的纵容去打烂更多的窗户玻璃,最终造成一种无序的局面。"破窗理论"要求军队各级质量管理制度人员树立严格落实处罚制度的思想,一次不公正的执法,二次违规行为得不到惩处,看似小事,实则是一扇危险的、破碎的"窗户",如果得不到及时维修,就会以其示范效应引发更多的人想来"破窗"。