第一节：专业课管理学与公共部门角色的含义、特点和作用
公共部门提供公共服务和公共产品
在民主社会是由公共代表决定的。
范围和种类不由消费者决定，而由政府决定
公共部门以权威为基础，与私人部门区别：合法性、强制力
政治上和政策上的供给原则：普遍性，公平的供给。
公共部门的特点：权威性；领导人经法定程序选拔或任命；具有强制力，控制，专业课管理学；公共部门具有政治性；公共部门具有非营利性；它以社会公平和发展以及实现公共利益作为它的目标。
专业课管理学公共部门的作用：政治、经济、社会、文化职能。
执政党相对于在野党，主政党相对于参政党。由于领导者个人理性有限，独裁的社会代价太大。
第二节：市场失灵与政府失灵
市场失灵是由于市场缺陷而引起的资源配置无效率。
由于市场存在效率之外的非经济目标，因而市场提供公共物品无效。
有害的、无价值的东西政府必须予以禁止。市场本身有走向垄断的必然性。由于市场经济的外部性和市场自身的波动性，会导致经济的不稳定，需要政府发挥作用。同时，在分配公平问题上市场也是失效的。在《新教伦理与资本本义》中提到，看不见的手专掏穷人的腰包。
在当代，经济、政府和道德文化成为调控市场的三只手。
政府也会失灵，政府失灵表现在：
1．政府成本过高，与价值背离
政策制订本身的复杂性决定了政策制订的低质量。
2．层级制的官僚结构导致信息失灵，政府官员们往往谁给权力对谁负责。
3．内部性问题：评价内部人员行为的标准，决定政府的目标和效率。①预算增长；②机构膨胀；③信息转化成权力和产品。
4．政府组织的低效率
5．政府缺乏激励机制
6．政府会造成另一种分配的不公平
7．权力寻租：它会付出道德和合法性成本
8．政策执行的低效率地方政府的利益驱动导致制订的政策与目标不一致。委托代理也会导致逆向选择。