从3个方面抓好突发事件应急管理
Aaron · 2011-07-06 08:46 · 47026 次点击
突发事件频繁发生,影响社会的稳定,有一个国际性的背景。突发事件应急管理不仅是处理问题,还包括预防、准备,以及事后的恢复,这个过程涉及到方方面面。以预防为主,化解矛盾,消除一些不和谐因素,就有可能从根本上防止突发事件的发生。
一、防患未然,构建应急机制
凡事预则立,不预则废。预防突发事件要有超前的危机意识,只有居安思危才会有备无患。在平时,管理者必须做到未雨绸缪,建立完整的危机处置机制,制定切实可行的预防措施,争取做到早发现、早警觉、早处置,使部分危机化解于萌芽状态。
管理者需要建立监测、预防、处理突发事件的组织体系。作为处理突发事件的领导和协调机构,组织体系的具体形式可以是突发事件应急领导小组,也可以是突发事件应急管理中心,包括管理者、技术专家、公关人员、法律顾问、新闻发言人、后勤人员等。体系应具有明确的职能,在突发事件发生时,能够做出敏捷、统一、高效的反应,全面、协调地开展各项应急行动。
建立系统性的应急预案库同样十分重要。应急预案库可以根据以往的经验教训来积累归纳,也可采用仿真模拟技术,对突发事件进行模拟演练,依靠科技减灾。管理者需要制定并落实应急培训计划,定期举办事故模拟演练。培训演练内容可以包括案例教学、情景模拟、角色训练、拓展训练等,但都要达到实战要求,让参训者以高度拟真的身份“遭遇”突发事件,以此检验应急预案的完善程度,提升参训者心理素质,培养其临危不惧、克难制胜的能力。
二、科学应对突发事件
突发事件具有过程突变性、威胁严重性、前景不确定性、后果连带性等特点,如果处理不及时,可能引发新的一系列次生事件。不论突发事件由何种原因造成,管理者都必须坚持原则,遵循程序,讲究策略,提升科学处置突发事件的能力,避免盲目性和随意性。
突发事件发生后,必须快速报告上级部门,立刻展开行动,争取时间上的主动。如不能迅速处理,事件容易恶化,就像消防队员常常说的那样——“所有的火灾都是由小火苗引起的。”
在调查研究、掌握基本情况的基础上,管理者要会同有关部门制定处置事件的总体方案,方案要具有可行性,不求完美,但求实效。制定出的方案可以有多种,主方案外还可以有备用方案。制定过程中要充分重视技术专家的意见,依靠科学;还要做到集思广益、博采众长。
方案制定之后就进入实施阶段,在实施过程中,难免出现与预定方向和目标产生偏离的情况,这时管理者应结合事态变化发展,跟踪校正方案。
科学应对突发事件必须坚持几项原则。第一,突发事件会直接造成人员伤亡、城市设施损坏,扰乱正常秩序,管理者要秉持“生命第一”,始终把人的生命安全放在首位,关键时刻,以救人为第一需要。
第二,全面认识突发事件中的各种现象,潜心分析、研究各种现象之间的因果关系,认准制约整个事件的根本矛盾,调动各种力量,层层落实责任,使每个人各司其职,把工作做到关键部位,掌握主动权。
第三,要谨慎处理突发事件中的信息传播,严肃信息报告制度,提升应急处理的预见性和主动性。事件发生后,封锁信息往往是徒劳的,而且容易使谣言、错误的信息占领舆论阵地,造成以讹传讹,在公众中引起混乱。因此,在突发事件发生后,突发事件应急管理者必须向公众及时传播准确的信息,消除各种谣言,增强人们战胜灾难的信念与勇气。
第四,在上级主管部门的统一领导下,各相关部门应开展协同配合,准确、全面地把握突发事件的关键环节,及时落实已制定的科学决策。从全局出发,各个部门发挥整体效能,将最大限度减少突发事件带来的损失。
第五,管理者应对突发事件还要注重把原则性和灵活性结合起来,既要坚持原则,又要依据特殊情况灵活处理问题,以大局为重,审时度势,随形势变化调整对策,及时化解危机。
突发事件过后,管理者要探寻事件产生的原因,动用一切可行的手段,搜集与事件相关的大量信息,准确掌握事实材料。要开展全面调查,认真总结和评估整个突发事件应急管理过程,实事求是撰写详尽的事件处置报告,分析原因,总结规律,积累经验,提出处置突发事件时应遵循的程序,反思应急工作中存在的漏洞,为今后应急处置工作提供依据。
三、应对突发事件彰显领导力
疾风知劲草,危机验能力。突发事件对于管理者而言是一项严峻的挑战,突发事件应急管理能力也是管理者称职与否的一块“试金石”。管理者必须从战略高度,沉着稳健应对,在实际工作中,培养处变不惊的良好心理素质和综合组织协调能力,有序应对各类繁杂事件和棘手事务,总结经验,磨砺意志,在应对突发事件中彰显领导力。
在极端困难的情况下,管理者要利用已掌握的信息,迅速找到突发事件的要害,坚持快速、果断、高效的原则,在最短时间内,恰当估计形势,及时应变,有效控制或缩小危机事态,为恢复正常状态奠定基础、提供保证。管理者不仅要善于判断、及时决策,还要把握突发事件的发展趋势,审视突发事件应急管理对象,对可能出现的新情况作出判断、预防和反应,做到有的放矢,有条不紊,避免事件扩大、蔓延。
面对突发事件,管理者不应考虑个人得失,应首先考虑国家和集体的利益,及时上报,不欺不瞒,敢挑重担,勇于承担负责。突发事件具有紧迫性,会给人带来紧张感,突发事件应急管理者要克服紧张、焦虑、恐惧、挫折等心理,保持清醒的头脑,胆大心细,果断敏锐,以极强毅力和自制力把握事件处置工作,作出理性决策。同时,管理者还要疏导下属及其他人的情绪,协调其他管理者的思想认识,保持组织内思想高度统一,与其他管理者一起构成坚强有力的应急“战斗指挥部”。