提高质量确保安全
——产品质量和食品安全专项整治行动到年底将基本完成目标
中国医药报
【日期】2007-11-10
【期次】168(总第3476期)
【版次】7
【版名】行业
【栏目】行业瞭望<专题>=
【类别】药品监督
【作者】王晓冬
【特刊】<周刊期次>=<周刊类别>=食品安全
【正文】
产品质量和食品安全专项整治行动开展以来，全国各地紧锣密鼓地贯彻执行。
如今时间已经过半，整治取得哪些成效？安全是否能达到预期目标？本栏目在11
月3日刊发了农业部副部长高鸿宾介绍农产品质量整治情况的文章，本版将国家质
检总局副局长蒲长城于11月8日接受中国政府网专访时介绍的情况整理刊发，以使
读者更全面地了解全国食品安全状况。
——编者按
11月8日，国务院产品质量和食品安全领导小组成员、国家质检总局副局长
蒲长城在接受中国政府网专访时表示，产品质量和食品安全关系人民群众的切身
利益，关系我国经济能否健康发展，同时，也关系国家形象。长期以来，党中央
国务院高度重视产品质量和食品安全问题，采取了一系列措施，对加强质量工作、
确保食品安全做了很多努力。经过改革开放20多年来的努力，我国产品质量的整
体水平和食品安全水平都有了很大的提高。
▲怀疑“中国制造”有所偏颇
针对近年来产品质量和食品安全问题，蒲长城介绍了国内外的情况。他说：
“一些地方质量问题经常发生，因为产品质量（包括食品安全、食品标准、质量、
卫生指标等）出现问题造成的一些伤害也时常发生。特别是一些假冒伪劣产品损
害了广大人民群众的利益，群众对此反映很强烈。”“我们应该清醒地看到，我
们还处在社会主义初级阶段，按照中国特色社会主义道路建设的要求，我们还要
解决目前依然存在的产品质量整体水平不高、食品安全保障水平不高的问题。”
“我们也注意到，今年以来国外一些媒体对我国出口到有些国家的产品和食
品出现的质量问题进行了炒作，我用‘炒作’这个词，有的地方也进行了一些歪
曲性的报道。这些问题应该也反映了我们产品质量和食品安全方面的一些问题。
当然，我们出口产品的整体水平应该是比较高的，像美国、日本等其他国家，对
从我国进口到他们国家的产品，包括食品进行检验，比对下来，我们的质量水平
是高的，很多发达国家都不如我们。”
国外为什么要炒作呢？蒲长城说：“这里面有一个深刻的背景，有他国贸易
保护主义的问题，也有他国国内自身的问题。过去这些问题每年都发生，我们通
过和各国政府相关部门的交涉以及相互之间的合作、研究都正常地处理了，没有
发生这样的炒作，所以不能说我们产品质量和食品安全现在的状况比过去还差，
甚至对所谓‘中国制造’都产生了怀疑，我觉得这些是有所偏颇的，不符合客观
事实的。”
但是，这些并不等于我国产品质量和食品安全完美无缺，蒲长城表示：“我
们也应该正视，不管是国内市场销售的还是出口的，我们食品的整体质量安全水
平还存在很多问题，所以党中央国务院采取了一系列的措施。”薄长城说，当前
我国正处在发展的关键时期，党中央国务院确定“要调整出口产品结构”、“转
变外贸增长方式，提高出口产品在国际市场上的竞争力”，这就要解决“以质取
胜”的问题，实现国民经济又好又快的发展。
蒲长城在接受采访时强调，用什么办法能够树立起“中国制造”的形象，能
够在市场的激烈竞争中赢得主动、占领市场，立足点就是“以质取胜”。十七大
把“立足以质取胜”写进了十七大报告，这是非常关键的。温家宝总理在参加中
俄总理会谈的时候也专门强调，推动双边经贸往来，促进经济发展的立足点就是
“以质取胜”。
▲整治的“三项重点、八个领域”
我国开展产品质量和食品安全专项行动并不是第一次，这次专项整治与以往
有何不同呢？蒲长城介绍了整治的三个重点：首先是重点产品，就是质量出问题
的产品，监督抽查合格率不高的产品；第二是重点企业，特别是针对一些小企业
产品质量不合格，甚至造假的问题；第三是重点区域，包括某些地方产品比较集
中，整体水平比较低，整个区域的产品质量状况不好。
蒲长城说，专项行动提出了整治的“八个领域”：农产品、生产加工食品、
流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉质量、涉及健康安全的消费品、进出口产
品。日前国务院在浙江和山东分别召开了两个现场会，就是专项行动当中的两个
举措，目的是检查落实情况以及交流经验。浙江的现场会是以生产加工的食品小
作坊、小餐饮、小商店为重点；山东现场会是以农产品和猪肉整治为重点的。
蒲长城表示，整治只是一个手段、过程，整治的目的就是要建起“两个链条、
一个体系、一个网络”。像食品，就要建立从养殖、加工到生产消费的一套严密
监管体系，这是第一个链条；二是对工业品，也是从产品的设计、工艺控制，包
括售后服务等一系列建立监管链条；同时，还建立产品可追溯体系以及全社会共
同参与的监管网络。而链条、体系和网络要靠具体的制度来体现，开展这次专项
整治，就是要建立健全相关制度，把监管的有效性、覆盖率进一步提高，使大家
对产品质量和食品安全意识进一步增强。
据蒲长城介绍，专项行动开展两个多月以来，主要的工作指标和量化要求以
及工作量都达到了90%以上，下一步就要对整个整治情况进行认真的检查验收。
检查验收的目的还是为了提高质量，确保安全。
对于有人担心个别地方为了完成年底既定的100%目标，可能会降低标准和条
件的问题，蒲长城表示，国家提出的100%目标要求，从目前的进展情况来看，
“我个人预见基本上是可以完成的。因为这些目标和要求在很大程度上不是说将
来质量问题、安全问题100%，而是要大家看到这类问题的监管措施和制度是否100%
建立起来了，这100%的设定是对这个制度有没有建立起来的评价标准。”
▲小作坊食品限定区域销售
遍布全国各地的食品小作坊数目众多，对这类小作坊又如何监管呢？
蒲长城介绍说，小作坊既有自己的特点，又是保障食品安全方面的一个难题。
按照国家的法律法规，生产食品的企业应该取得市场准入资格，通过生产许可审
查然后使用QS标志。但是中国很大，各地的消费需求不同，还有一些地方特色的
小食品，是由规模比较小的手工操作的小作坊来加工的。这些食品本身有的可能
不需要大企业来做，就是一两家，就像自己家里包粽子一样，很小的企业就可以。
如果像要求企业那样，要求作小坊达到市场准入的高要求，小作坊可能达不
到，那么如何确保小作坊的质量安全呢？蒲长城说，要从国情出发，首先给小作
坊定性，确定他们的生产品种；允许生产以后给小作坊一个条件，必须符合安全
加工的基本条件，人员必须要符合卫生标准，就是说必须取得卫生许可证，环境
条件和人员必须卫生、干净；二是守法经营，取得工商营业执照，哪怕一个人加
工也要取得个体工商执照；三是不允许使用国家标准规定的非法添加剂，非食品
原料不能拿来加工食品；四是要求小作坊产品销售不能超出乡镇范围。
为什么要限定小作坊食品销售范围呢？蒲长城解释说，这些食品是当地老百
姓的日常食品，当地老百姓也有需求，允许小作坊在当地生产、销售，这样可以
使大量的、符合生产条件的产品在市场上大量销售，当地群众需要的特色产品能
得到正常供应。
对于小作坊食品实行简易包装的要求，蒲长城说：“小作坊在保证环境条件、
卫生安全、不违法使用添加剂前提下生产出来的产品应该是符合标准的，也是安
全的。要求简易包装的目的就是不能长距离地进入流通领域，进入更远的地方销
售。所以简易包装就是现做现售，从你这里买了拿回来当场就吃了，很简单，要
不然乔装打扮弄得花里胡哨的，容易让老百姓误解为取得了生产许可证的食品，
流通出限定区域就不好了。”
蒲长城认为，要求小作坊实行承诺书制度，目的也是建立长效机制，用制度
评价工作落实情况，如果小作坊不按照承诺书所承诺的那样做，就要进行处罚甚
至勒令停止生产，最终目的是，“通过专项行动把目前这套有针对性的、能够防
止出问题的制度很快地落实下去，这样才能真正实现小作坊的安全生产。”
（王晓冬整理）