如何做好商用计量器具的管理工作
黄晓望昌吉州计量检定所（新疆昌吉市831100）
摘要：商用计量器具则是指商业贸易活动中，在收购、销售结算等方面，用于测定商品的量值、品位所使用的工作计量器。做好商用计量的管理要做好以下三点：
一、提升计量检定机构的水平，是加强商用计量器具监管的基础。
二、备案核查是做好商用计量器具管理的重要前提。
三、加大执法力度，是提高商用计量器具受检率的有效途径。计量器具是用以直接或间接确定被测对象量值的器具或装置。而商用计量器具则是指商业贸易活动中，在收购、销售结算等方面，用于测定商品的量值、品位所使用的工作计量器。例如：超市、商店和集贸市场中使用的各类衡器、出租车计价器、电话计费器、燃油加油机、各类加工厂用于收购农产品的电子汽车衡等。由于商贸计量器具量值的准确对于维护经济秩序，对国家、集体和消费者免受计量不准所造成的危害具有非常大的作用。因此，我国将这类工作计量器具列入了强制检定计量器具。从管理对象上看，这一部分计量器具的种类虽然相对较少，但数量很大，涉及面非常广泛，用户不仅遍及各行各业各个单位，而且还包括大量的个体商贩等；从技术角度看，各种计量器具的结构、原理和计量性能不同，检定所需的物质条件以及对检定人员的主观要求等都存在很大的差别；从管理要求方面来看，不但要直接管到每一个用户的每一件计量器具，而且要做到“定点定期”，由此可见，商贸计量器具实施管理幅度大、技术性强，是一项即庞大复杂而又具体细致的工作。以下对一些常用的商用计量器具管理方式进行分析。
一、用于贸易结算的各类衡器衡器是目前商贸计量器具中使用最为广泛的强制检定计量器具，对于用在不同场所的衡器应采取不同的管理方式。
1、各类厂矿用于收购原材料、粮食、棉花等农产品的电子汽车衡、台秤等。目前，笔者所在的昌吉市和五家渠地区共有用于贸易结算的电子汽车衡160余台，由于多年来的管理，现在这些汽车衡都有相对应的台帐，如安装地点、使用单位、制造厂、检定时间等。各相关企业对计量器具的检定工作也很重视，总体而言管理难度较小。但是值得注意的是，近两年，部分企业中出现有不法分子通过在电子汽车衡上安装遥控器，更改过磅重量，达到牟取暴利的目的。2006年昌吉州质量技术监督局接到举报，呼图壁县一家轧花厂用于收购的电子汽车衡被装上了遥控器，企业遭受了巨大损失。州质量技术监督局立即采取行动对该电子汽车衡进行了重新检定同时拆除了遥控器。随后对呼图壁、昌吉市和五家渠地区的对43家轧花厂的电子汽车衡进行的专项检查中，又发现3家企业的电子汽车衡上被安装了遥控器；2007年在对82家企业的电子汽车衡专项检查中又发现了2家轧花企业、2个煤矿和昌吉市热源厂的电子汽车衡上被安装了遥控器。针对以上情况，昌吉州质量技术监督下发文件，要求辖区内的各县（市）质量技术监督局加强对电子汽车衡的专项检查。尤其是在棉花、粮食和甜菜的农产品收购期间加大检查力度。对已发现安装遥控器的企业，不仅要及时拆除，而且要采取不定期抽查，确保此类商用计量器具量值的准确可靠。通过以上措施为企业和个人挽回了巨大的经济损失。
2、集贸市场、超市和商店衡器的管理。昌吉市和五家渠地区共有17个集贸市场；大小超市30余家；商店的衡器共有1千多台（件），我们采取了不同的管理形式。对于集贸市场加强了同业主和相关管理部门的协调。一是加强了对集贸市场主办者的教育工作，要求其遵守计量法律法规，加强计量监管，提高市场的自律能力，设置公平秤，并且积极配合计量主管部门对市场的计量监督检查和对集贸市场中商用计量器具的强制检定工作。二是做好集贸市场商用计量器具的登记备案和强制检定工作，因为集贸市场中的个体工商户流动性较强，不易管理，但相比无固定摊位的个体户来说又较稳定，每年通过集中进行的方式对各集贸市场的衡器统一检定。同时要求集贸市场的主办者将集贸市场内有门面和固定摊位的经营者所有的商用计量器具和公平秤登记造册，使所有商用计量器具处于监管之中。对于每次周期检定后的计量器具在明显处粘贴强制检定标志。三是做好日常的计量监督管理工作，加强日常的专项检查，尤其集贸市场中群众反映强烈、投诉较多的卖鱼摊位。重点检查经营者的计量器具是否经过检定，是否在检定周期内，同时对计量欺诈和违法行为进行严厉打击。现在，昌吉市集贸市场上关于重量不足的投诉明显减少。至于超市和商店的商用计量器具由于地点固定，而且绝大多数已备案，每年都进行定点、定周期的检定，且检定合格率均在98%以上，所以管理工作较为顺利。
3、早市及无固定摊位商用计量器具的管理昌吉市早市和无固定摊位上用计量器具的监管始终是一个难点，具体表现为，个体商贩整体素质参差不齐，欺诈消费者的行为时有发生，昌吉州、市技术监督局为此多次进行专项检查，2007年对昌吉市公园早市先后进行了多次专项检查，共检查计量器具630多台，其中不合格67台，并且没收了21台“黑心秤”。在加强检查的同时，要求早市的管理者对市场内的经营者加强管理并设置公平秤。
二、燃油加油机和天然气加气机的管理加油机量值的准确与否直接关系到经营者和消费者双方的利益，尤其是当前国际原油价格的不断上涨，高油价的环境中。部分加油站乘油价上涨的时机，利用加油机进行计量作弊克扣顾客，牟取暴利的事件时有发生。为了消费者和经营者双方的共同利益，必须要做好上述商用计量器具的管理，笔者认为可进行以下几个方面的工作。
1、做好燃油加油机和加气机的周期检定和监督抽查工作从2006年起针对昌吉市和五家渠地区部分加油站计量器具量值不准，严重影响消费者利益的现象。昌吉州质量技术监督局一是根据昌吉州计量检定所具体检定情况，报请自治区质量技术监督局批准将昌吉市和五家渠地区燃油加油机的检定周期由检定规程中的6个月缩短至4个月。二是对投诉多的加油站进行重点监督管理，尤其是对于投诉集中，同时在监督抽查和日常周期检定中存在问题的加油站加强监督抽查。
2、做好铅封和强检标识的管理工作加油机铅封是实现燃油输出有效控制和计量的关键部件。以前由于我国加油机制造厂出厂产品的随机铅封和计量部门安装的普通铅封缺乏特定标志，加之管理和限制措施不严，为违法人员利用铅封作弊带来可乘之机。从2006年起昌吉州计量检定所从内地厂家订制了专用铅封，用于昌吉市和五家渠市燃油加油机和加气机关键部位。同时要求各新安装的加油机必须保证铅封完好无损，及时申请检定，在检定员检定时，要求将关键部位的铅封编号登记。每当加油机需拆装主板和传感器等关键部位时，必须提出书面申请。拆卸时只有在检定人员到达现场方可进行。经修理的机器只有重新检定合格并封铅封后方可进行使用。此外，在被检合格的燃油加油机和加气机上按要求粘贴全国统一的绿色强制检定合格标识。由于强制检定合格标识较小，在燃油加油加和加气机上不易看清，我们又专门加贴了红色醒目的标识，内容为：昌吉州计量所提醒您此加油机检定周期至×年×月×日，加大了社会监督的力量。3、加强加油机和加气机的备案工作，做好服务工作建立好加油站和加气站的商用计量器具的相关台帐，尤其是建立加油机和加气机的维修申报制度。我们对昌吉市和五家渠市的所有加油站、加气站的商用计量器具都进行了详细的登记备案工作。做到掌握每个站每一台计量器具的详细情况。每当计量器具周期快到时，我们都主动进行联系，真正做到定点定周期检定。经过两年时间的严格管理，昌吉市和五家渠地区的燃油加油机和加气机的检定合格率大幅提高，2007年达到98.5%，抽检合格率达97%。
三、出租车计价器的管理由于出租车流动量大，有个别出租车车主在离合器踏垫下安装控制开关，给出租车计价器回路加入非法脉冲，可产生与计价器相符的信号源，每产生一个信号就能使计价器多计程。当车主不踩控制器开关时，计价器为正常走表。但当当车主踩下控制器开关时，计价器将会多计程。针对以上情况，由于我们缺乏一些必要的监督手段。因此，自2005年起我们先与城市客运管理部门进行协调，利用其开展车辆年审的机会，及时对出租车计价器进行强制检定。其次，在对出租车计价器进行检定时，用管理卡进行时间设定，在下一个检定时间到来前3天，计价器就开始提醒驾驶员进行检定，如不按周期进行检定，到期后计价器将自动锁死，通过上述办法使昌吉市的出租车计价器得到了有效的管理。昌吉市共有出租车787辆，2005年检定785辆；2006年检定785辆；2007年检定786辆未有一辆漏检。并对60多台（件）不合格的计价器进行了维修，检定合格率达到100％，受到广大消费者的一致好评。在做好检定工作的同时，我们在出租车的后窗上粘贴了举报电话，采取由消费者共同监督的措施加强了对昌吉市出租车的管理。上述商用计量器具的管理，是多数质监部门在计量管理工作中实际运用的一些方法。进行总结后笔者认为要做好商用计量器具的管理工作，需做好以下三个方面：
一、提升计量技术机构的水平，是加强商用计量器具监管的基础。对于商用计量器具的管理是要把计量监督和计量服务结合起来，一是要强化投入机制，促进技术机构提升层次、提高能力和检定水平。二是计量技术机构要为计量监督管理部门提供强有力的技术保障，有效的承担起计量打假治劣的重任，为计量事业持续、快速、健康的发展保驾护航。三是商用计量器具的各管理部门应通过自身的建设和管理，提高服务水平和服务质量。在为商用计量器具使用者检定和保养计量器具、调试、修理计量器具的同时，积极为顾客讲解计量器具的相关知识和宣传计量法律法规。树立计量管理和技术部门科学、公正、廉洁和高效的行业形象。四是提高管理人员的素质，使参与商用计量器具的管理的每一名工作人员都能够不仅做好管理工作，同时能够宣传好计量法律，使每名商用计量器具的使用人提高认识，自觉遵守相关规定。
二、备案核查是做好商用计量器具管理的重要前提。作为地州级计量管理部门，通过使用计量管理软件，即运用计算机管理信息系统，通过备案核查，将采集到的信息数据输入“管理系统”，再由管理部门通过对信息的处理，实现对商用计量器具的动态管理。只有好商用计量器具的详细备案工作，才可能实现对这些计量器具的动态管理。通过两年的信息采集，昌吉州各类计量器具的普查登记工作已基本结束，目前正在进行计算机录入工作。
三、加大执法力度是提高商用计量器具受检率的有效途径。由于主管和客观原因，一些商用计量器具的使用者不能正确认识对商用计量管理的意义，因此对商用计量器具的强制检定采取消极甚至抵制的做法，这也是商用计量器具管理的一个难点问题。因此，我们要充分发挥法定计量检定机构工作的积极性和优势，正确运用法律赋予的监督执法权，对未按规定进行强检的违法行为进行查处。同时利用宣传媒体，向商用计量器具的使用者和广大消费者积极宣传《计量法》和《新疆维吾尔自治区计量监督管理条例》，通过社会舆论的监督，切实提高在用商用计量器具的受检率。我们通过上述办法，再加强和社会上各相关部门的协调配合，就能过做好商用计量器具管理工作。