如何建立计量检测市场之我见

  Tess ·  2012-11-19 10:38  ·  13014 次点击
随着我国经济体制改革的深化,使计量检测市场的建立成为必然。计量检测市场的建立如何适应市场经济,逐步与国际惯例接轨,无疑是一个亟待解决的新课题。现就其中有关主要问题进行学术探讨,供决策参考。
一、充分认识建立计量检测市场的必要性
1?建立计量检测市场是贸易全球化的需要。
科学技术的迅速发展,经济贸易全球化的趋势,决定了计量检测市场建立的必然性。随着冷战的结束,国际贸易、世界经济一体化的发展,我国正逐渐成为全世界最大的经济贸易市场和商品流通市场。世界经济竞争的特性越来越表现为科学技术的竞争。计量检测高科技化、检测国际互认网络化,已成为发达国家产品销售稳操胜券的法宝。然而我国计量装备水平偏低,且尚未形成计量检测市场,更不用说国际互认了,因此,在国际贸易往来中经常处于被动地位。若要迅速改变这种与我国的国际地位不相称的局面,使我国产品在与日俱增的经贸交往中,得到应有的尊重和合法的地位,赢得全球信赖,尽早冲出亚洲,走向世界,我国必须按照国际标准和惯例,按照ISO9000体系要求,需尽快建立双边或多边互认的与发展国际贸易相适应的计量检测市场。
2?建立计量检测市场是社会主义市场经济的需要。
社会主义市场体系是一个包罗万象的集合体,囊括了各行各业、各个领域中的经济活动,也包括了科研、开发、生产、经营、服务、信息诸方面。但是,无论哪一类经济活动都离不开计量检测这一环节。因为这一环节是各个领域必需的技术基础,没有计量检测,产品的质量将无法保证,没有计量检测,经济活动将不能正常运转。由此可见,计量检测环节是社会主义市场体系中的关键环节,是重要的组成部分。社会化大生产和市场经济的规范化要求有公正、科学的第三方计量检测市场,对产品的设计、研制、开发、生产、销售等环节的质量和数量的可靠性、准确性给出公正的判断。因此,计量检测市场是生产社会化的需要,是市场经济规范化的需要,这也是一个国家整体素质的体现,若缺之,社会主义市场体系将不完整,正常有序的市场运作将受到影响,国民经济发展将受到制约。
二、转变观念走向市场
计量检测市场的建立意味着引入竞争机制,把隶属于政府部门的计量检测机构推向市场,通过公平竞争,向社会提供服务。检测市场不再是政府部门独家经营,国有、集体、私营、合资和个体企业的计量技术机构都有权介入。这就迫使政府部门所属的计量检测机构要及时转变观念,不能墨守陈规,要积极发挥主观能动性,争取内部调整,外部引进,加快知识更新和设备换代,不断开拓新的检测领域和项目,提高自身计量检测水平,走出单靠政策性补贴和单纯开展量传业务的狭隘视野,尽量拓宽服务范围,向功能多元化、服务社会化方向发展。
三、建立计量检测市场促进资源合理配置
我国正处于社会主义初级阶段,国家经济实力并非十分雄厚,而我国的计量检测技术机构的设置却是按计划经济条块分割的布局各自建立的。地区的封锁、部门的分割导致了计量检测机构的重复建设和资源配置的不合理,造成了许多计量资源的浪费,而更多的需求却不能满足。一方面,同范围的计量检测技术机构,同等级的计量检测装备,同水平的人员结构的低水平,“三同”现象十分突出;另一方面又缺乏与社会和科技发展相适应的高、精、尖的检测装备和技术。近年来,随着高新技术和现代化装备的不断涌现,在用计量器具的准确度较以前提高一至二个数量级,且国家在相应的计量法规中,对一些计量特性测量的要求也有所提高。但目前我国计量检测能力大多数却依然停留在七八十年代的水平上,检测设备准确度、可靠性低于被检设备的现象并不少见。特别是对一些大型、综合性、机电、智能一体化设备的检测,不少还处于空白。建立计量检测市场,按照市场规律进行运作,有助于集中有限资金对有关技术机构和检测手段进行更新改造和重点装备,有助于打破地区封锁和行业垄断,有助于激励各类所有制的计量技术机构(即:全民、集体、个体、混合所有制)充分发挥各自特长,通过竞争,在主要领域内建立起结构合理、管理科学、运作高效、地位公正、有权威作用的计量检测技术机构和相应的若干个通过ISO/IEC导则25认可的、技术先进的校准/测试实验室,实现计量技术资源的合理配置。
四、营造大环境促进计量检测市场的发展
建立计量检测市场,就意味着打破传统的量传管理模式,从量值传递转向企业的自求量值溯源,企业可以根据市场需求选择溯源标准,这就需要有一个能适合计量检测市场生存的大环境。笔者认为:
1?政府应转变职能、政事分开、减政放权、宏观调控。
在计划经济条件下,政府对公益事业型计量检测机构一直管得很细,无论在管理体制、量传体制上,还是法律体系上,都显示出浓厚的计划经济色彩。从政策到计划,从监督检查到具体运作,政府干预面面俱到。由于政府管得过宽,统得过死,严重束缚和限制了计量检测事业的发展,与市场经济的发展很不协调。例如:计量检定收费,我国文件规定,计量检定收费系国家政策性收费,只允许收取检定成本的47?7%。试想,连成本都收不回来的计量检测机构,其走向市场的结果是不言而喻的。那么,合理地放开计量检测价格则是走向市场的第一步。因此,政府应转变职能、政事分开、减政放权、实行宏观调控政策,要像政府不直接管企业的生产经营一样,对计量技术机构的计量检测活动实行间接管理,解除对计量检测技术机构的束缚和控制,给计量检测技术机构以适应和满足市场经济需求并推动发展的自主权。
2?调整、完善现行计量法律、法规。
计量检测市场是一个法制市场,应有一系列适合计量检测市场运作的法律、法规,以保证经营者和消费者的合法权益和市场的公正有序运转。然而,我国现行的《计量法》和相关的法律法规、规章制度中存在着一些与市场经济不相适应的内容。如《计量法》贯彻的是量值传递的原则,而计量检测市场则要求确立“校准”的法制地位。再如:检定周期的确定,计量检测市场是以用户的需求为准,属非限定性周期检定。而《计量法》等相关法规则实行的是限定性周期检定。因此,尽早调整、补充、完善现行的法律、法规,是保证计量检测市场正常发展和运行的关键。
建立计量检测市场是一项复杂的系统工程,它需要进行艰苦细致的工作和多方面的配套改革,需要全社会的积极支持。只要我们坚定不移、有效地坚持深化改革,我们的计量检测工作就能很快迈上一个新的台阶。
作者单位:铁道部产品质量监督检验中心

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