围绕商品量做文章在有效性上下功夫
宋树初
近几年，国家质量技术监督局把抓好对商品量的计量监督管理作为抓好各项计量工作的突破口，并在每年重点安排布置，实践证明，这是完全正确的。我们认为，在今后相当长的一段时期，这仍是我们的重点工作之一。如何按照国家局的要求和部署，围绕商品量做文章，一抓到底，抓出成效?我们的体会是：
一、抓好三个环节，形成有效突破
抓商品量与抓计量器具监督管理一样，必须逐步形成监督管理体系。为此，首先要抓“监督依据”，即制定监督管理办法，保证有章可循；二是要研究改进管理方法，保证工作顺利进行；再者，商品量是测量结果，必须根据商品量测量和监督的需要，不断开发、研制新的测量设备，保证管理到位。抓住和抓好这三个环节，对商品量的计量监督才能顺利实施，而突破口才能得以突破。
二、抓热点，必须迅速突破
商品量种类量多面广，监督要见成效，从何抓起是关键。商品量大致可分为零售商品、定量包装商品、大宗物料和以管、线输送的商品量以及房地产面积量等。围绕这几大类，分析现状，抓住每类中的热点，一抓到底，才能迅速突破，取得事半功倍的效果。衡阳市技术监督局针对蜂窝煤普遍少量的情况，组织专项治理，迅速整顿了蜂窝煤市场，既树立了技术监督部门的形象，又为老百姓办了一件好事。湖南省对定量包装商品除每年明确对10至15类重点商品进行市场监督抽查外，主要精力放在生产环节，从1997年开始，每地、市选定3至5家生产企业，对其出厂包装产品实施跟踪抽查，按季将抽查结果报省局，同时，对存在的问题进行分析，及时帮促企业整改，直至取得成效。对以管、线输送的商品量，我们重点抓了油、水、电、气，也都取得了实质进展。
三、抓难点，必须合力突破
如何解决燃油加油站作弊问题是长期困扰我们的一个难点。近三年来，我们除在加强计量监督检查的基础上采取多种形式，督促加油站建立自律机制和群众监督机制外，主要精力放在对现有加油机进行技术改造上，以达到从根本上有效遏制违法行为的目的。我们清醒地看到，要改造现有加油机至少有五大难关要过。要具有防作弊与税控两大功能，定技术方案难；无专项经费，坚持试验和试制难；不少加油站有抵触情绪，寻找试点加油站难；现使用机型繁多，都要改造，实施难；试制、试点难，面上推广更难。经过艰苦努力，在有关企业、地、市、县局和加油站的协同配合下，1998年终于拿出了样机，试用结果基本达到预定效果，并得到省税务部门的认可，省政府明确其作为湖南省税控加油机唯一推广产品。
四、抓全面，才能扩大突破
对商品量的计量监督是计量工作的重点，必须省、地(市)、县齐努力，层层有突破，才能在面上见成效。为了更好地开展工作，我们明确了省局、地市局、县局的工作重点，逐步实施，成效显著。
《湖南省计量计费监督管理办法》发布后，从1998年开始，省局对新建、扩建、改建房屋新安装的生活用水、电、气表实施首轮强检，目的是防假打假，保证量的准确可靠；对出租汽车要求都要打表计程，进而1999年实现税控功能；为贯彻“粮食收购条例”，明确了收购点计量的有关要求。针对人工进行定量包装对量的控制随意性、波动性大，致使包装合格率低的普遍现象，我们选择湖南农垦茶厂为突破口，组织省计量测试技术研究所设计制造茶叶小包装自动计量包装机，为技改工作的展开起到牵引示范作用。地(市)、县的工作也取得了初步成效。湘潭市局针对市面粉厂袋装面粉净重不稳定的状况，促进企业技术改造，引进自动包装线，实现了人机分离，保证了批量袋重合格率。该市的煤气公正计量站，基本解决了8年来煤气生产厂与煤气公司的计量纠纷，受到政府和企业的赞誉。岳阳市技术监督局筹措资金30万元，筹建水公正计量站，解决水库与自来水公司因水量计量有差异而长期存在的纠纷，为政府和供需双方解决了一个老大难。长沙市局在出租车税控计价
器试点工作中，按照市政府明确的权限，对税控计价器的生产、安装、检修进行全过程的质量监督，确保试点顺利进行做了大量工作，树立了技术监督部门的权威。长沙县技术监督局与县电力部门密切配合，一方面加强对全县农户用电表的周检，同时又实施了一套包括量传、电费收取及其管理的规章制度，使全县农户实现了按国家规定价格交纳电费，真正减轻了农民负担。我们及时总结推广了他们的经验。
五、抓突破口，才能促各项工作上水平
近几年，我们逐步认识到，计量管理的各项工作必须围绕商品量来策划、开展，才能使重点工作见成效；同时，通过抓商品量，促计量管理的各项工作上水平，以适应市场经济发展的需要。强检工作计量器具有80％左右都是用于贸易结算的，因而抓好强检管理，也是商品量监督的需要。为此，湖南省开展了强检计量器具年度备案核查，编制了强检管理软件，采取县、地(市)向上报送数据盘，逐步实现全省动态管理。计量器具产品管理的重点转移到抓适应商品量需要的器具改造和开发；计量认证重点是抓房地产面积和大宗物料公正计量站(行)的培育和认证；量传管理则把为新开发和改造后的计量器具制定地方规程作为主要工作之一；工业计量工作则把指导大中型企业如何节能降耗和帮促定量包装商品生产厂上水平作为主要工作内容。大家都想重点，抓重点，商品量监督才能一步一个脚印，抓出成效。由于商品量监管中有很多问题需要探索，要投入大量的精力和时间，为了不顾此失彼，影响各项日常管理工作的正常进行，湖南省、地市两级计量管理部门都采用微机进行量传、计量器具产品及计量认证管理，进一步规范了管理程序和制度。这样重点工作和其它各项工作相得益彰，使整体水平向前跨进了一大步。
作者单位：湖南省技术监督局计量处