国际法制计量委员会主席法布尔先生谈法制计量
于立梅
《计量对经济和社会发展的作用》国际研讨会1998年6月16～19日在德国不伦瑞克召开，来自80多个国家及17个国际及区域性组织的220多名代表参加了会议。研讨会是由德国物理技术研究院(PTB)、国际计量测试联合会(IMEKO)、国际计量局(BIPM)及国际法制计量组织(OIML)联合举办的。
国际法制计量委员会主席法布尔先生在研讨会上做了重要报告，其内容包括以下三部分：
第一，关于法制计量及其在经济和社会发展中的作用。
为了确保在常规方式下取得的测量结果适当的置信度，法制计量包括了由政府机构或代表政府机构进行管理的所有计量领域。这些领域不但包括了那些把保护人类和社会看成是一个整体、测量结果能够得到公共机构特别关注的领域；而且还包括测量结果违背公众利益的领域。这样就需要一个公平的调节机构的介入。但应该注意的是在许多情况下，保护与违背这两方面是并存的。
事实上，法制计量总的来说涉及到五个主要领域：
1?贸易
包括零售贸易、批发贸易和国际贸易。在零售贸易中保护消费者是极为重要的，然而在买方之间可能存在违背公众利益的行为；在批发贸易中有时存在着严重的违背公众利益的行为；国际贸易是必须受到保护的国家经济。
2?医疗保健
越来越多的测量器具和方法被应用于医疗和保健，包括温度测量、血压测量或电离辐射测量、脑电流示波器、心动描记装置、血液分析、测力等，又由于使用设备的人员往往不是计量专家，因此成为无法随时轻易获得准确测量的领域。严格地讲，确保可靠的测量结果的必要性对于病人来说更加重要。
3?安全问题
包括诸如车速测量、卡车车轴负载的测量、酒精对司机和工人的影响的测量以及在工地上光和噪声的等级的测量等。保护人类，根除违背公众利益的行为是发展法制计量的原因。
4?环保
不仅在保护人类、动物、农业方面需要准确而可靠的测量，而且为解决可能存在于工业加工、能源生产、矿业、运输等产生污染的领域中的、潜在的违背公众利益的问题也需要准确而可靠的测量。同时，排污费用或没有污染生产的成本也是值得关注的。
5?官方控制
对于公共机构来说，比如在建立税制与测量时应运用健全的计量规程是非常重要的。同样，与计量管理有关的任何工作也必须应用健全的计量规程。
以上是法制计量发挥作用的主要领域，但并不意味着在每一个国家，所谓的法制计量服务对所有相关的工作都负有责任。
事实上，许多国家机构存在于负责贸易、工业、医疗保健、司法、海关、环境等部门之内，在各部门内从事法制计量工作并不是先建立必要的“互相联络”，甚至也不强调这些工作属于法制计量范畴。为了确保各国内良好且长期的法制计量发展，以及确保国际法制计量组织的工作在国际间的成功开展，这是一定要解决的问题。因此，建立综合性的国家计量基础设施势在必行。
另外，法制计量在经济和社会发展上也起着重要作用。
1?法制计量不仅有助于公平的国际产品和服务贸易的发展，而且也有助于各国经济的发展。对于工业化国家来说这是真实的。因为他们具有专业技术，通过定量与定性测量，准确地确定进口或出口产品与服务的价值；对于发展中国家，这应该是更加真实的，因为他们的经济常常基于有限量的农产品、矿产品、原油等的生产，于是他们不得不大量进口制成品、产品及服务。开发或购买这些资源的工业公司以及进出口公司清楚地知道如何进行相关的测量以及如何确保测量的不确定度将不会对他们自身造成损害，这意味着发展中国家的经济也许会蒙受损失。
2?法制计量不仅有助于以税收为主的产品价值的公平评估，而且也有助于对国民收入的正确评估。
3?法制计量不仅有助于公平的产品与服务的零售贸易的发展，也有助于保护消费者的购买力。因为购买力的增大，反过来会加速经济的发展。
4?法制计量不仅有助于加强存在于医疗保健与诊断、检测环境污染等级以及有关保持适当的安全水平的许多其他行动中的测量的置信度，而且也有助于人类的福利事业和社会的总体平衡。
实际上，没有人认为法制计量本身能够确保经济和社会的发展。法制计量只是众多必要因素之一，它的成功将取决于不同要素的密切配合。
第二，有关国际法制计量组织(OIML)的作用和计划。
OIML主要的技术目标之一是协调现存的国家与区域性法制计量规范，协调包括两个方面：
1?消除有关计量器具方面贸易的技术壁垒；
2?加强以测量为基础的产品与服务的贸易。
当有关的计量器具质量达到适当水平并得到保持时(但仍允许技术进步)，这些目标一定会实现，而这需要通过实施《OIML建议》来完成。因为《OIML建议》在计量操作与测试程序方面得到了发展。
虽然《OIML建议》包括种类广泛的测量器具，但是，为了将注意力集中在那些实际应用于上述法制计量的五个重要领域中的器具上，国际法制计量组织的技术计划在许多年以前就得到了复审。而且由于《OIML建议》施行至今已十多年了，旧建议的大部分缺少测试程序，因此，复审与修订《OIML建议》成为目前OIML主要技术工作内容之一。
以这些建议为基础，OIML计量器具的证书制度更加前进了一步，它把一步测试概念应用到了受法制管辖的计量器具上。目前，这一制度已被生产厂家和OIML成员广泛接受。现在，越来越多国家的越来越多的生产厂家在称重仪器、加油机、煤气表等领域应用OIML证书制度。随着《OIML建议》新内容的公布，比如包括了呼吸分析仪，我们期望这种器具的生产厂家也将证实由于OIML证书制度的应用而给他们带来的利益。这是因为越来越多国家的国家法制计量中心加速了以OIML证书及相关测试报告为基础的国家或区域性型式批准的授权。然而，通过双边或多边协议或通过进行法制计量测试的实验室认可，来承认OIML证书以取得进一步发展是OIML目前积极开展的工作。
关于发展中国家，OIML证书制度是极为重要的。因为到目前为止，它能确保那些因缺乏设备而不能进行型式评估的国家通过OIML证书的认可而代之。
尽管OIML技术活动范围较广，但OIML不是纯技术组织，它已经而且将来会逐渐增加政治性工作。
通过国际文件以及其它适当途径，OIML已开始建议政府以最好的方式制定健全的法制计量政策，使之与综合性的计量基础设施成为一体。OIML之所以这样做是不想干涉政府的特权，相反确保在国家或区域性政策上执行一致的指导方针。
将来我们必须扩大这种行动，很可能在执行中与其它有关的国际和区域性机构密切合作。本次由国家和国际及区域性机构代表参加的研讨会显然对于唤起政府认识到计量在经济和社会发展中的作用是一个有效的方式。
第三，对各个国家计量发展的一些观点及建议。
在国家范围内，法制计量的范围不应该超过OIML技术计划的限制，除非在一些很特别且正当的情况下。许多国家正在向市场经济过渡，放弃将所有种类的计量器具送交管理的惯例也许是困难的。这样一个剧烈的变化影响了属于法制计量服务范畴的工作，可能也会影响生产商，对他们来说法制是一种自由的质量保证制度。
我们正处于解除管制的时期，因此，如果我们想要维持法制计量的置信度的话，我们一定不要过分管制计量。对于已认识到法制计量在经济和社会发展中重要作用的发展中国家，要建议他们小心谨慎地确定法制计量发展的方向。这些国家的大部分，在同一时间发展一切是不可能的，因此，一定要规定适当的优先权。法制计量在工业化国家公平交易中(现在理解为保护消费者)已经发展了的事实，并不意味着相似的发展同样适宜于发展中国家。把法制计量扩展到其他领域之前，它应该以那些对经济发展有着最大影响的测量为中心。
计量的不同方面(测量基准的保持、溯源体系、人类活动的各个领域的测量、计量研究与培训和法制计量)一定不能独立发展。所有国家范围内的工作及发展一定要与区域内及国际上的工作与发展相对应。区域是共同发展和合作的重要工具。任何国家应该参加区域性计量论坛或可能的几种论坛，例如基础计量论坛和法制计量论坛；而国际化是合作的终极阶段，各国确定他们在区域内和国家内将要实施的总规则。
作者单位：中国技术监督情报研究所情报室