**广东省质监局计量处2007年计量工作总结和2008年工作计划**
2007年，广东省质监局计量处按照省局党组提出的总体要求和全省质监会议工作部署，认真落实“质监服务年”各项措施，扎实推进节能降耗服务，着力加强民生计量和安检机构监督，较好地完成了各项工作任务。
一、2007年计量工作完成情况
（一）积极推进能源计量工作，服务循环经济发展
1.制定计划，加强工作指导。组织对中山、东莞、韶关等省内城市和北京、河北、山西等省市进行节能降耗工作调研和考察，了解我省节能降耗工作的现状、症结和建议，学习兄弟省市的节能降耗先进经验做法。通过调查研究，结合总局的有关部署，下发了2007年能源计量工作计划，指导各地开展工作。
2.开展重点耗能企业服务试点和锅炉节能试点工作。分别安排了东莞市和中山市进行重点耗能企业服务试点和锅炉节能试点工作，为全省摸索经验。在东莞市局试点的基础上，正组织起草能源计量工作指引。
3.依法开展《用能单位能源计量器具配备和管理通则》贯彻执行情况监督检查。按照总局的统一部署，各地对年耗能1万吨标煤以上的独立核算用能单位，开展能源计量器具配备、计量器具管理、能源耗用数据利用等情况的监督检查。全省共检查了754家企业，发出整改建议书260份。通过检查和整改，基本掌握了企业能源计量器具配备情况和能源计量管理的状况，其中进出用能单位能源计量器具配备率达100％企业有656家，占总数87％；进出主要次级用能单位能源计量器具配备率达100％的企业有352家，占46.7％；进出主要用能设备能源计量器具配备率超过90％的企业有473家，占总数62.7％。
4.开展能源计量等节能地方标准的制定工作。协助标准化处，组织省计量院、广州市能源所研究提出《企业能源计量管理和节能评价》、《水泥行业能源计量器具配备和管理要求》、《锅炉节能评价与监测》等地方标准制定工作。
5.加强节能降耗服务能力建设引导。组织开展了全省21个地市法定技术机构能源平衡测试知识培训，引导有能力的法定技术机构在设备、人员方面做好准备。目前，广州市能源所已经具有较强的能源平衡测试能力，部分地级市质计所正在着手筹备能源平衡测试能力建设。
6.积极开展节能帮扶活动。一是帮助企业建立能源计量管理制度，引导企业申办测量管理体系认证和计量保证体系确认。二是协助企业制定节能方案，在能源平衡测试、能源计量器具配备和管理等方面提供指导。广州、佛山、中山等市局为部分企业开展了能源平衡测试服务，帮助企业发现用能问题，加强企业节能指导，取得较好效果。三是深入企业开展检定、校准服务。通过能源计量服务活动，进一步提高了企业对能源计量管理工作重要性的认识，提高了企业能源计量管理水平，涌现韶钢、广东南方制碱有限公司、沙角A电厂等一批计量节能先进企业。
（二）加强民生计量和安检机构监管，服务平安广东建设
1.加强与民生密切相关强检计量器具和商品量的计量监督。一是加强公路测速仪、呼出气体酒精探测器的强检监管工作。开展了全省测速仪使用及检定情况普查，基本摸清了全省在用公路测速仪的现状，建立了管理档案。公路测速仪、呼出气体酒精测试仪检定开展较为顺利，为交通执法提供了技术保障。二是为了理顺电能表强检管理关系，加强与电力部门电能表检定管理问题的协调，经过多次沟通协调，目前，已经初步达成了一致意见。三是开展重点行业计量专项监督检查。春节前期，联合稽查局，对东莞、肇庆、云浮等部分地市液化石油气库充装站进行计量监督检查。“五一”期间，通过现场检查、现场检测、产品抽查等形式，重点对商业区、风景旅游区餐饮业在用衡器检定和“缺斤少两”情况、集贸市场（含超市）在用衡器检定情况、交通主干线沿线加油站和私营加油站克扣油量等计量违法行为、液化石油气和食品等定量包装商品净含量、眼镜制配门店、物流密集地区称重服务站进行了监督检查。全省共出动监督检查和执法人员3221人，出动车辆559次，检查各类企业共3046家，其中，餐饮饭店544家，加油站661家，出租车计价器755台，集贸市场（含超市）423家，眼镜制配门店234家，液化石油气充装站104家，其它企业325家。对检查中发现的违法行为共发出责令整改通知书91份，立案查处193宗。11月初，针对成品油和液化石油气价格快速上涨的情况，发出紧急通知，部署全省开展对加油站和液化石油气充气站及配送点的监督检查，对多家存在“缺斤少两”行为的充装站进行了处罚，并加强了媒体曝光力度。通过检查，打击了侵害消费者利益的计量违法行为，保护了广大消费者的合法权益，维护了市场计量秩序的稳定。四是开展了对超市、商场定量包装商品净含量省级监督专项抽查。2007年8月，对米、面粉、碳粉、电线电缆、洗发液等10类定量包装商品开展省级监督抽查，共在超市、商场中抽查了1502家企业2045批次产品，净含量合格1706批次，平均合格率83.42%；净含量标注合格1647批次，平均合格率80.53%。净含量、标注的平均合格率分别比去年低5.58%、1.47%。从检查情况来看，连续抽查的商品合格率较高，首次抽查的碳粉、复印纸、电线电缆3类商品平均合格率较低，造成了平均合格率低于去年；食用调和油、米、电线电缆中的不合格商品“缺斤少两”的程度相对比较严重。对抽查发现问题的企业进行了跟踪，要求企业进行整改。通过抽检和后处理，提高了定量包装企业的计量意识，提高相关企业的计量保证能力。
2.加强对计量检定机构分工和合作指导。对广州地区强制检定任务分工进行了明确。按照省局领导和广州市局领导关于广州地区强制检定任务分工的意见，组织召开了传达会，对广州地区强检计量器具检定任务分工进行了明确和落实，并形成了会议纪要，省、市检定机构共同遵守；引导省计量院和地市质计所之间通过协议等形式加强合作。
3.加强机动车安检机构监管工作。一是根据国家质检总局的统一部署开展对全省310多家现有安检机构的常规检验资格许可工作。二是会同法规处，研究制定《广东省质量技术监督局机动车安全技术检验机构资格许可实施办法》，在全国范围内率先根据总局87号令出台规范性文件，对新设立安检机构资格许可的有关规定进行了细化，增强了操作性。并根据《实施办法》受理审批了31家安检机构，初步解决了一些地区机动车安全技术检测线不足、压力大的问题。至此，全省共批准359家安检机构（含分支机构）。三是研究解决境外安检机构的监管问题。与省公安厅对境外安检机构的设立、管理问题进行了协调，达成了共识；加强香港、澳门两地机动车安检线设置的需求分析和规划。四是加强对安检机构的日常监督。联合稽查部门对多家存在违法行为的安检机构进行了查处；配合国家质检总局派出的安检机构资格许可检查组对我省20家安检机构进行了检查，跟踪落实存在问题的安检机构的整改情况。通过检查，规范了安检机构的行为，也为今后加强监管积累了经验。
（三）积极开展企业计量服务，服务县域经济和民营经济发展
继续开展对企业申办计量保证体系确认和“C”标志评价的培训、指导和服务工作。帮助企业提高计量管理水平，为促进中小企业的发展和产品质量的提高做好服务。2007年，获得二级计量保证体系确认的企业有235家，获得“C”标志的企业有65家，企业获得二级计量保证体系确认和“C”标志的数量显著增加，从源头上提高了企业计量保证能力。
（四）加强计量基标准体系建设，服务自主创新
1.积极推进广东省计量基标准体系平台建设。在承担国家计量基标准体系共享平台（广东省部分）建设，联合省计量院通过“标准化、计量数据库”课题，开展了广东省计量基标准体系数据库的建设工作，省计量院开发了相关软件系统，目前该系统已经采集了全省法定计量检定机构和授权计量检定机构的计量基标准信息2232项，数据采集工作基本完成。
2.通过会议强调、标准立项等方式，加强对能源计量服务、测速仪、电能表检定能力的引导，为相关工作做好支撑和准备。
3.计量基准改造取得优异成绩。省计量院完成毫瓦级和瓦级超声功率国家基准装置技术改造，并顺利通过国家质检总局成果鉴定和验收，达到国际先进水平。
（五）加强行政许可及其证后监管工作
1.严格按照《行政许可法》规定的许可条件、许可程序和许可期限，认真做好各项行政许可工作，截至12月12日，共受理142项型式批准申请，颁发型式批准证书119张，有2家企业申报产品型式评价不合格，未予型式批准；受理90项制造计量器具许可证申请，颁发制造计量器具许可证91张（含去年受理的企业），其中新增企业为12家；受理标准考核（含复查）申请434项，已考核发证399项，其中新建标准61项，考核不合格的计量标准有3项；审批社会公正行（含复查）36家；颁发计量检定员证220张。同时加强纳入省行政审批电子监察系统的行政许可业务管理，及时将相关数据录入电子监察系统。
2.加强证后监管工作：一是为了从源头上保证计量器具质量，2007年3月至5月，组织全省开展制造计量器具许可证获证企业监督检查，共检查了204家企业，被检查企业绝大部分能保持获证时的条件，有19家企业存在问题，对其中9家严重违规企业进行了处罚。二是根据国家质检总局的统一部署，2007年3月至8月，对在用汽车衡（包括贸易结算用汽车衡和公路管理用汽车衡）的分布和使用情况、汽车衡生产企业依法生产情况和汽车衡检定技术机构检定能力及检定行为情况开展了监督检查。全省共检查在用汽车衡5666台，查处计量违法案件22宗；检查汽车衡生产企业21家；检查了建立汽车衡检定标准装置的21个地级以上市质计所和部分县级计量所。检查发现在用汽车衡管理较为规范；生产企业的生产条件基本符合许可证发放时的考核条件，满足生产的要求；检定机构的标准砝码和检定人员符合要求，基本能按规定开展汽车衡检定工作。三是开展对授权计量检定机构的监督抽查。对授权机构的管理制度、检定条件、标准和人员管理等情况进行了检查，共抽查了8家授权检定机构。
（六）加强宣传培训
1.加强技术人员培训。一是举办了计量保证体系确认和“C”标志评价评审员宣贯培训班，各地市计量所（院）、定量包装商品生产企业的检验人员共200多人参加了培训。二是组织燃油加油机计量POS机应用培训。获得燃油加油机授权的法定计量技术机构、相关市县局计量科（处）、计量股的人员共170多人参加了培训，为推进计量POS机应用做好准备。
2.开展“5·20世界计量日”系列宣传活动。一是组织全省各地开展“能源计量与节能降耗和污染减排”宣传活动。各地市局在电台、报纸、社区举办了形式多样的宣传和能源计量进企业、免费检测、咨询等服务活动；二是配合宣传办，在广东电台知识大讲台、秘书长热线节目中解答民生计量热点问题；三是组织部分地市计量科所长参加在南京举办的“全国能源计量仪器和节能产品展览会”和以“能源计量与节能降耗”为主题的论坛活动。
二、存在的主要问题
（一）民生计量工作还需进一步加强。民生计量问题已成为我省群众关注的社会热点，并引起了省领导的高度关注，要进一步加强与民生密切相关的重点领域的计量监管，建立长效监管机制。
（二）能源计量工作还需要进一步加强。能源计量工作是一项长期艰巨任务，还需要加大工作力度，能源计量服务活动要进一步深入，服务能力要进一步加强，服务质量还要不断提高。
（三）法定计量技术机构检定能力还待进一步提升，人员素质有待进一步提高。
（四）安检机构的监管手段待进一步强化，监管有效性待进一步提高。
三、2008年工作计划
（一）以民生计量为重点，加强法制计量
1.推进民生计量执法工程，进一步优化市场计量环境。一是加强民生密切相关领域的计量监督。突出抓好集贸市场、商场、超市、医疗卫生领域、眼镜制配场所计量监督工作，通过加强巡查、监督检查、节假期突击检查制度，加大对群众投诉热点问题的查处力度，维护消费者和守法企业的合法权益；二是进一步加强加油机和液化石油气充装站、配送点的计量监管。加快加油机计量POS的应用，落实液化石油气充装站分类管理和定期抽查制度，推进液化石油气充装签封和标识净含量管理制度；三是积极在商业、服务业企业中推行诚信计量体系建设，开展“购物计量放心”等活动，为百姓创造一个满意放心的购物环境；四是继续组织开展与老百姓生活密切相关的定量包装商品计量监督专项检查，扩大抽查范围（如药店保健品）和覆盖面。
2.进一步加强计量器具质量的监管。一是加强制造计量器具许可证管理。借助专家和技术机构的力量，加强行政许可受理审查和证后监管，落实对获得制造许可证企业的巡查制度；加大对企业计量器具的抽查力度，对抽查不合格的企业，经整改仍达不到要求的，吊销其许可证，从源头保证计量器具的质量可靠；加强对考核质量的监督，组织对专家考核质量的监督抽查。二是加大对销售环节计量器具的监督抽查力度，打击假冒伪劣产品。
3.加强量值体系建设和强制检定工作管理。继续推进计量基标准平台建设，加强计量标准需求分析，不断完善和发展我省计量标准体系，为我省企业自主创新和提高产品质量做好支撑；加强与老百姓密切相关的民用三表、出租车计价器、加油机和用于执法的测速仪、酒精呼出气体检测仪等强检计量器具检定工作管理，加快强检计量器具数据库建设，提高强检计量器具的受检率；着力解决强检难点问题，逐步理顺电能表、电话计时计费装置等检定管理问题。
（二）以能源计量为重点，大力推进工程计量
1.加强能源计量，促进企业节能降耗。继续督促和指导企业对高耗能企业的能源计量器具的配备、能源计量器具的管理和能源计量检测数据的使用，推动列入国家千家节能行动的我省154家重点耗能企业开展测量管理体系认证，积极引导企业抓好中小型企业计量检测保证能力工作；加强能源计量工作的指导，组织专家和服务队伍，针对重点行业耗能企业节能难点，研究技术节能指导性措施，大力推进先进的能源计量检测技术，为企业生产经营和节能降耗做好计量服务；组织企业能源计量和节能监测专业培训，努力促建企业计量节能工作队伍。提高企业计量管理和计量技术人员的专业素质。
2.加强企业计量，为提高企业产品质量服务。把企业计量工作的重点从比较单纯的计量器具管理向计量数据管理延伸，突出计量对产品质量的技术保障作用。继续开展计量保证体系确认和C标志评价工作；集中抓好与老百姓生活密切相关的定量包装商品生产企业的计量监管工作，从源头保证定量包装商品产品质量和净含量准确。
（三）以提升能力为重点，加强机动车安检机构和计量技术机构建设
加强规划，合理布局全省新增机动车安检机构；加强基层管理人员的业务知识指导和技术专家队伍建设，提高监管水平；进一步完善监管法律法规，加强对安检机构的业务指导，提高服务企业的能力和水平；加强检验人员知识培训，开展能力比对，提高机动车安检机构的检测能力；采取突击检查和抽查形式，加强对安检机构的证后监督，规范安检机构的检测行为，保证安检机构检测数据准确可靠，为维护交通安全做好技术服务；加强和其他部门沟通，着力解决检验收费、检验报告等问题；推动安检机构信息化监管。
面对检测市场的开放，加强对重点领域和区域性检定能力的建设指导，进一步促进全省计量机构（含授权机构）的合作和发展，提升计量检定机构的整体竞争能力；以监督检查的方式，从机构内部和外部进行多方位的监督，对法定计量技术机构检定质量和用校准代替强检、执法开路强制服务、不严格执行检定规程开展检定等行为进行检查和规范，促进和提升计法定量技术机构的专业形象和社会品牌；开展定量包装商品净含量等检测能力比对工作，加强新仪器新设备检定知识的培训，提高技术机构和检定人员能力和水平。
（四）加强宣传
充分利用报刊、电视、广播等大众媒体的舆论宣传和监督作用，采取经常宣传与集中宣传、正面宣传与曝光相结合的措施，报道民生计量、能源计量等工作情况，加大对存在计量违法行为的企业的曝光力度，引导全社会重视计量，增强计量意识。
通过集中培训和深入企业举行讲座等方式，加强对企业经营者的计量管理知识、科学的计量管理方法和计量法律、法规知识的培训。
二○○七年十二月八日