一、前言随着国民经济的快速发展，我国城市供排水规模在迅速扩大。在一些大型建设项目中，生产设备投资在投资总额中占有相当大比例。要有效控制供排水企业生产成本，需要对工程项目设备的总成本费用加以研究。二、总成本控制理念总成本控制作为一种管理理念，应用于供排水企业的工程项目设备管理工作中，其实质就是在设备的投资估算、设计选型、招标采购、安装、投产运行、维护、改造、更新直至报废处置的寿命周期的各阶段，使项目的投资估算编制部门、采购部门以及最终的设备使用部门都能从企业的全局利益出发，进行有效分析与控制，使企业获得最佳经济效益。总成本控制理念主要包含三个方面。第一，降低成本以全局性为目标，要求不仅局部性地降低成本，而且要全局性地降低成本；第二，在管理的各个环节上要找关键点，有效地进行重点控制；第三，不仅对构成设备费用的直接费用控制，还要考虑对时间、资源的占用情况以及其他间接成本费用情况，对这些相关因素进行评估。在工程项目设备管理中，需要将以上三方面的内容不断落实。三、前期管理中的全局性是总成本控制的基础在供排水项目方案设计中，设备选型对投产后的项目经济效益、设备维护费用起着决定性的作用，因此在项目的前期调研、可行性论证、方案设计中，都要选择可以使项目总成本最佳的设备。例如，在深圳市滨河污水处理厂污泥脱水系统改造工程中，由于老系统的脱水能力严重不足，决定新增两套离心脱水机。该厂首先对设备的设计、选型、安装及调试进行统筹考虑，科学、系统地研究了一次性投入与经常性投入的内在规律。在前期工作中重视“全局”的总成本控制，积极推行前期设计与运行维护、投资控制相结合的管理，负责设备投资、设计和工程施工的部门与设备维护部门密切配合。合理的设计加上科学的选型，使新脱水系统的两套污泥离心脱水机顺利完成调试，投入到生产运行中。目前两套韦斯伐里亚污泥离心脱水机（UCB635-00-34型）系统（一套24h不间断运行，另一套备用）从运行情况来看，离心机性能优越，未出现过故障，在60m3/h的额定处理量下，稳定运行，振动小，出泥效果好。
四、对各关键点的控制是总成本控制的核心从前期工作进入工程项目生产准备阶段后，需要通过一系列统计和分析工作及时了解成本构成情况。在设备管理的各阶段找到影响总成本费用的关键点并加强控制，是降低总成本最有效的方式，也是总成本控制的核心。各阶段关键点控制方法如下。1．设备采购阶段该阶段的关键点是对设备招投标的管理和控制。企业规范招投标管理制度，对大型项目设备采购进行公开招标，有利于降低采购成本。2004年集团公司颁布了《招标投标规定》，从制度上保证了采购工作的公开、公平、公正、规范和统一。成功的招标能使企业采购到性价比最好的产品。在这一阶段还要注意标书或合同的商务、技术内容必须全面、细致，避免因标书不严谨而产生其他费用。另外，对于有些项目由于投标单位不足而转入谈判议价阶段的，在充分市场调研的前提下，可参考深圳市政府招标采购网价格。这样既提高了工作效率，又能掌握市场动态，最大限度地降低成本。2．设备安装阶段在设备安装中，关键点是要能准确掌握设备安装及拆卸工作的工程量及费用。虽然设备安装工程预算的编制和审核是一项专业性很强的工作，但一般供排水企业的大型项目已有一套完整的工程施工图预算，负责投资控制的部门通过一些基本常规方法，还是可对安装工程费用进行充分了解。例如，设备投资控制部门可参考工程项目成本管理的分解估算法，以施工图设计为基础，以本企业做出的施工组织设计及技术方案为依据，以实际价格和计划的物资、材料、人工、机械等消耗量为基准，估算出工程项目设备安装的实际成本。估算汇总后，还要考虑风险系数与物价指数，对估算结果加以修正，最终得到一个较为准确的设备工程安装费用。3．设备调试验收阶段此阶段虽然费用支出很少，但严格的调试验收工作能使设备质量得到保证，避免设备运行后出现故障，引起维修或其他费用支出。在这一阶段，要特别加强对进口设备的管理，调试验收后整理测试报告，验收资料保存妥当，明确设备使用单位在设备运行后的具体职责。五、有效控制成本动因是对总成本控制理念的深化和发展传统的设备成本的含义一般只是指设备的采购成本，即包括设备的直接材料成本、直接人工成本和应该分摊的工程安装费用，而将其他的费用放入管理费用中。在其他费用占企业总成本比重较小时，这种做法是可以的。然而，随着供排水企业生产规模的不断扩大、工艺日益复杂，生产的间接费用所占比例呈上升趋势，如果只考查某种设备的直接成本会造成企业投资、生产决策的失误。因此，供排水企业设备管理需要考虑构成设备成本的多种因素，在分析和研究后进行有效控制，为企业提供相对准确的成本信息。成本动因（CostDriver)理论认为成本在本质上是一种函数，是各种独立或相互作用着的因素(自变量)合力驱动的结果，也可以理解为是指成本费用开销的业务驱动因素。简单地说，就是只要能导致成本发生变化的因素，就是成本动因。除了构成总成本的直接材料、直接人工费用外，还需要考虑以下成本驱动因素。1．时间时间因素侧重考虑设备寿命周期、折旧计提、对设备技术更新做出快速反应、缩短设备的资金占用时间等。例如，设备资产的折旧费在供排水企业成本中占一定比重，对设备计提折旧应从设备投产使用开始。设备管理部门应尽量配合财务部门准确掌握新购设备的投产时间，以免引起折旧的少提、漏提，导致总成本核算不实。另外在设备的报废管理工作中，也要充分考虑时间因素。由于设备的残值与废止时间有关，即废止时间越晚，残值就越低。比如挖掘机等设备，实际工作中可以在一段时间内集中处理这些设备，同时尽量减少工作流程中的审批滞留时间，追求其最大的残值。2．资源资源因素包含物料、能源、人工、资金四方面的合理使用及分配。例如在设备大修中就需要调动以上诸多资源因素，因此需要对设备大修资源使用情况进行一定的分析和评估。如果大修费用占用很多资源，总费用超过同种设备的重置价，很明显，这样的大修在成本控制中是不合理的。对设备大修应该确定大修经济界限，鼓励提高设备综合性能的大修或集中式维修，避免引起总成本费用更高的大修。3．其他相关因素其他相关因素，例如国家政策因素、持续经营相关因素、汇率风险因素等都会对供排水企业总成本造成很大影响。但人们通常认为这些因素比较难以控制，实际工作中往往得不到深入的研究和分析。实际上通过工作经验的积累，是可以进行估计和控制的。对于国家政策影响因素，需要深入了解国家对不同类型企业免税进口自用设备的相关政策，研究免税进口设备目录，就能较准确估计进口设备的投资总额。对于持续经营相关的因素，在管理中需要重视对技术人员经验的培养，开展一定的技能培训；注重对供应商的管理以及背景考察等。对于汇率风险因素，虽然事前无法估计，但在签订进口设备购置合同时，要尽量采取软币(SoftCurrency)付汇。避免采取硬币(HardCurrency)付汇，减少因货币汇率变化带来的损失。由此可见，总成本涵盖很多方面。应不断分析和研究影响总成本费用的各种动因，善于总结并积累有效降低成本费用的经验，以提高企业经济效益。六、结语降低企业总成本，获得最佳效益是企业管理的永恒主题。在工程项目设备管理中，供排水企业加强对设备投资成本构成因素的分析和研究，可较准确地对投资总额及资产总额进行核算，为衡量企业建设项目实际经营情况和实际投资效益，判断投资决策是否正确提供可靠的依据。更重要的是，通过总成本控制理念贯穿工程项目设备管理的全过程，可使供排水企业构建出一个科学的成本管理体系和风险防范系统，为指导今后的工作，降低下一个投资项目总成本费用，提高企业总体效益有着重要和积极的意义。