张根月
摘要：规范招标采购施工设备，是降低成本的一项非常重要的工作。本文探讨了推行设备招标的关键环节、规范化运作以降低采购成本和如何制定招标方案；从正确把握设备招标采购的范围和权限、建立激励与约束机制、设备采购合同及诚信经营、不宜单纯追求低价中标和正确把握设备招标采购成本降低额五方面，阐明了招标采购中应注意的问题。
关键词：建筑施工企业；设备；招标；采购；探讨；问题
中图分类号：F253.2文献标识码：B
我局年施工能力在几十亿元以上，如何做好每年数千万元的施工设备采购，并真正通过规范的招标采购来降低采购成本，是一项非常重要的工作。2002年我集团采购设备总金额为7623万元，其中通过招标采购4333万元，比价采购1195万元，比在市场直接采购节省资金388.64万元。
一、推行设备招标采购，领导重视是关键
根据国家制定的《招标投标法》和上级有关精神，集团领导明确指出，各单位、各工程项目部要强制推行设备招标采购制度，同时制定了《设备采购招标管理暂行办法》。要求各级领导，尤其是项目负责人把设备招标采购作为一项重要工作来抓，纳入议事日程。
一是要原则掌握设备招标的范围，确定哪些必须招标采购，什么情况下可以比质比价采购，基本操作程序及本级权限有哪些，只有做到这一点，决策时才不会违背有关规定，不至于盲目决策。
二是要从严要求业务部门及人员提高业务素质，并选配得力人员主抓招标采购。要保持各级设备人员相对稳定，并实行持证上岗，项目经理的直系亲属不得担任本单位设备物资主管和从事采购工作。作为基层公司（项目部）业务人员必须吃透上级有关精神，准确掌握市场信息，熟知有关标准和操作程序，特别是对设备的技术性能、配置标准及价位要详细了解，只有这样，才能为领导决策提供可靠的依据。
三是要大力支持业务部门认真履行工作职责，对招标采购工作要坚持谁主管、谁负责的原则，多听取业务部门或业务人员的意见与建议，领导切不可事无巨细，甚至主观臆断个人说了算，其结果将导致招标采购工作很难按正常程序进行。
四是要支持纪委、监察部门介入招标采购工作，并加大执法监察力度，及时奖优罚劣。
二、搞好规范运作，努力降低采购成本
在市场经济条件下，规范地实施设备采购招标，必须体现公开、公平、公正的原则，达到既获得质优价廉的产品，又降低采购成本的目的。为此，要求凡具备设备招标采购条件的各基层公司（项目部），必须实行招标采购。同时，针对过去设备招标采购中存在的具体操作方式、评审标准不够统一，招标文件内容过于复杂，基层公司（项目部）业务人员素质参差不齐等问题，笔者认为有必要全面推行四个“统一”，三个“公开”，一个“集中”的运作模式，并突出招标采购的真实性。
四个“统一”：一是招标范围统一，二是招标程序统一，三是招标书格式统一，四是评标项目统一。集团会同各子（分）公司拟定规范文本，做到简单明了，提高工作效率。
三个“公开”：一是招标项目及内容公开，二是揭标及唱标公开，三是评标结果及接受落标查询公开，充分体现公平、公正的原则，有效防止“暗箱”操作。
一个“集中”：尽可能形成批量采购，发挥集中采购优势，最大限度地降低采购成本。实践证明，批量采购明显优于零星采购，如一公司江苏扬中夹江大桥项目中标后，一次集中采购12台设备，总价值541万元，较自行分散采购价降低28万元，节约率达5.1%。
招标采购的真实性即设备招标采购工作要实事求是，不能弄虚作假。为确保招标采购统计工作真实可靠，集团业务部门决定在公司范围内实行统计责任制，谁统计谁负责，每个统计人员要对其提供的数字负责。
在设备招标采购中，常会遇到一些难以按招标程序实施的情况，如业主、监理方推荐的关系户等问题，处理不好会直接影响到企业利益。因此，各单位要从维护企业整体利益出发，可采用招标、比质比价的采购方式，同等条件下关系单位优先的原则，既照顾了相互关系，也不违背有关规定，同样可取得理想的效果。
按集团的现行规定，对采购单价不足10万元的小型设备及不具备招标条件并按程序上报批准的设备采购，应实行比质比价采购。比质比价过程中应掌握如下原则。
比价的前提：施工设备必备的条件是型号规格、配置标准及供货范围要相同。
比价的界定：以三家以上供方提供的有效报价单（含传真件）和本单位评标小组的评审记录及采购合同等三项凭证为依据。
比价的依据：以质量标准、付款条件、能耗、运输及保质期等综合因素去衡量价格，以达到降低采购成本之目的。
总之，在当前设备招标采购中，允许投标人二次报价或竞价，只要比价的前提和依据相同，原则上价格最低者中标。
三、做好招标采购的基础工作，制定合理的招标方案
目前我们采用的招标方式是邀请招标，而邀请招标中投标人的数量有限，竞争范围也有限，招标人拥有的选择余地相对较小，工作稍有不慎就导致招标工作失败，造成经济损失。因此，在设备招标采购前就要做好选型的调研比选积累工作，还要重点分析论证设备的适用性、可行性、维修性、经济性和先进性；设备必须符合安全、节能和环保的要求，选型力求形成标准化、系列化、通用化。
近几年设备制造业发展较快，要及时掌握设备市场动态行情，做好以下几方面的工作。
1．注意搜集设备质量过硬、信誉高的厂商信息，要和他们建立良好联系，积累他们的资料并分类存档。
2．平时注意对各单位已经使用过的设备进行调查，直接了解各种设备的使用情况，以保证信息资料的真实性。
3．要对准备选用的设备厂商进行实地考察，主要考察其生产规模、生产能力、加工设备和监测设备的先进性以及财务运行情况。
4．注意加强对所需设备的技术发展及环保情况信息的收集
只有拥有了较广泛的信息资源，才能为制定可行性招标方案打下良好的基础，才能结合施工现场的实际情况确定设备的型号和配置方案，才能取得招标采购的理想效果，达到直接降低工程成本的目的。
在制定招标方案时，除必须严格按《设备采购招标管理暂行办法》规定的原则、标准、程序和办法执行外，还要特别注意：
1．同一机型的主机、辅机配置有高有低，价格也不一样，要根据单位的长远规划、工程任务的需要及财力状况选型。
2．设备付款方式的确定必须结合市场行情和财力状况，若处理不当，会影响企业的信誉和投标厂商的参与程度。
3．要科学制定评分标准，在重点突出产品性能、报价和售后服务分数比重的基础上，着重考虑技术性能。因为，从企业长远利益出发，采购技术先进、质量可靠、适用范围广、甚至一机多能的设备，能产生更好的经济效益。
四、招标采购中应注意的几个问题
1．正确把握设备招标采购的范围和权限。凡购买单一品种价值10万元以上的设备均要实行招标采购。子公司所属项目部、基层公司一律不承担设备采购招标。其中采购金额在50万元以下的设备，应报各子（分）公司主管领导审批，由子（分）公司设备主管部门派人参与招标工作；采购金额在50万元以上，各子（分）公司主管领导审批后，应报集团审批，由集团设备运输物资部门参与指导招标。
对不能实行招标采购的设备如业主供货、业主指定厂家等要按采购招标权限写出专题报告逐级上报审批，并附有关文件复印件。
2．建立激励与约束机制。目前，在设备采购招标中大力推行督查、奖罚制度，是全面落实招标采购工作的有效措施。主要应抓好以下几项具体工作。
一是各单位在评标过程中，尤其是比价、议标中，可邀请职工代表参加，增加透明度。
二是上级业务部门要加强对所属单位（项目部）招标采购工作的检查指导，适时利用内部刊物公布招标采购情况，并对公布的统计数字负责。
三是纪检监察部门可不定期地进行督查，必要时可建立招标采购举报箱。
四是对招标采购成效明显和出现的违规行为，要严格按集团《设备采购招标管理暂行办法》有关规定给予奖罚，使受奖者名符其实，受罚者心服口服。
3．增强合同意识，讲究诚信经营。设备采购合同是典型的商品买卖合同，按《合同法》规定，有效合同中的任何一方违约都将赔偿对方经济损失。因此，在起草合同条款时既要力求为验收与索赔留下伏笔，又要具有法律依据。合同是双方履约的准则，即使在当前买方市场的情况下，也不可忽视诚信的理念。从集团推行设备采购招标工作以来的情况看，有相当一部分单位负责人缺乏合同意识，因履约信誉差而引发的合同纠纷现象时有发生，甚至导致厂方起诉，单位账号被封。
4．不宜单纯追求低价中标。虽然招标采购的目的是为了降低采购成本，但在实际操作中切不可唯价格论，而忽视性能价格比，把一些高质量的产品拒之门外，导致影响工程质量和加大设备的后期使用成本。设备采购有其共性与特性，尤其是设备的技术性能与配置标准都具有一定的特殊性，同一种规格的设备，由于配置标准的不同，价格相差悬殊。如一台国产18t自行振动式压路机，当前市场价格基本在32~68万元之间，一台标准50型硅搅拌站，价格在45~70万元之间，高低相差悬殊。2002年某公司采用招标和竞标并用的方式，选择最低报价购进三台16t汽车吊，虽然降低了约6万元的采购成本，但因性能价格比失真，产品质量无保证，最后不得不作退货处理。实践告诫我们，产品配置标准与质量是首要的，价格是次要的，正确地把握性能价格比是招标采购中应研究的重点。
5．正确把握设备招标（比价）采购成本降低额。如何正确计算采购成本降低额，科学合理地确定采购基价至关重要。只有科学合理地确定了基价，才能保证计算出的节约资金真实、可信。设备采购基价应以原国家经贸委机电产品价格信息中心当年发行的《机电产品报价手册》中的价格与投标报价的平均价作为采购基价。