王永利
摘要：介绍高校在技术物资供应工作中存在的问题，讨论了高校的经费来源渠道和管理多元化问题，并强调了审批程序；从招标的方式、采购和效果三方面提出了在市场经济条件下高校设备招标采购的措施，并说明了招标采购所应注意的问题。
关键词：市场经济；高校设备；招标采购；措施
中图分类号：F253.2文献标识码：B
在社会主义市场经济的新形势下，高校的技术物资供应由单一的服务型变成经营服务型。设备自购率上升，主渠道供应工作削弱。但自购用户由于信息不灵，没有集团采购优势，多数设备从代理公司进货价格较高，即使从厂家进货优惠也较低。如我校不同用户购进的同一厂家、同一规格型号的PCR仪，教师自购的价格为6500美元／台，而设备主管部门购进的价格为6000美元／台。食品科学系引进的一批食品加工进口设备，教师同厂商已谈妥的价格，比主管部门与外商谈判的价格高2000美元。为此，我校针对技术物资供应工作中存在的问题采取了一系列措施。
一、经费管理多元化
随着高等教育事业的发展与一些重点投资工程项目的实施，高等教育办学的经费来源渠道日趋增加。计划内经费包括政府的财政拨款，重点实验室、重点学科建设专向经费，事业性收费；计划外经费包括科研费，项目合作开发研究经费，高校发展贷款，社会捐资捐物等。
经费的来源不同，管理方式也不同。对计划外经费实行宽松式管理，因为这部分项目经费与投资主管部门都有项目执行合同及一定的责任目标。所以在国家财务制度监管下，项目主持人自行掌握项目经费的支出与使用。学校对计划内经费严格管理、专款专用，改变过去撒芝麻盐、切块包干的分配办法，实行择优投资保证重点，扶持新学科的经费分配方案。如我校2000年对动物科技学院的“疫病防治工程中心”、“胚胎工程中心”新建前沿学科各投资200万元。2001年对九个新上专业博士点、硕士点各投资30万元，用于实验室建设。
二、严格审批程序
设备的购置计划一般由学校立项，用户提出申请，列出品名、规格型号、单价、厂家及设备的用途。学科建设委员会组织论证，确定投资方向及投资项目。设备购置计划编制质量的高低将直接影响到所购置设备使用效益的高低。只有质量符合要求、选型合理、性能好的设备才能在学科建设与教学科研中发挥其应有的作用。因此，购置计划编制人员要广泛收集最新信息，掌握第一手材料，方可做到“货比三家”，编制出高质量的设备购置计划。立项计划批准后，由职能管理部门汇总交学校设备招标委员会执行。
三、设备招标采购
1．确定招标方式
一般的招标方式有两种，即公开开标和不公开开标。一般情况采用公开开标，由招标人按规定的时间和地点当众拆开所有密封投标文件，宣读各投标商文件内容，所有投标人都可以派代表监视开标。开标后投标人不得改变投标文件的内容。不公开开标则由招标人自行选定中标人，投标人不能派员参加开标。
高校多数教学科研设备专业性很强，有的仪器设备是独家生产，对规格型号技术指标都有一定的特殊要求，学校一旦公布设备的名称规格型号就等于规定了厂家。所以此类设备不宜采用公开开标的招标方式。高校一般采用竞争性谈判的不公开开标招标方式。否则生产厂家一看到规格型号就知道非它莫属，价格就会被抬高。
2．实施招标采购
设备招标是一项严肃而认真的工作。为确保招标过程的公开、公平、合理，防止不正之风与腐败的发生，学校把审订监督工作做到源头上，成立了由分管校长、审计、财务、用户、职能管理部门组成的招标委员会。然后，招标采购可按正常的工作程序进行。即由招标部门拟订标书后通过网络或其它方式向社会公开发放采购招标通知。厂商按招标通知规定要求将投标书提交到招标委员会，由招标委员会进行评标，确定商业道德好、有售后服务能力、规模大、资金雄厚、符合经营范围且价格低的投标商为中标单位。
3．招标采购的效果
我校从1998年开始至今共进行了10多次招标采购。累计招标金额达5000多万元。与常规采购相比节省资金200多万元。近几年招标采购的多媒体教室、语音室、实验台、通风橱，节省资金上百万，达到了预期的效果，防止了腐败现象的发生。
四、招标采购应注意的问题
1．拟定标书要考虑周到细致，防止投标商钻空子。如同名称、同厂家、同规格型号的设备，有进口原装的、有国内组装的；同名称、同规格型号，但不同厂家的设备其技术性能指标、质量不一样，差别很大。如不详细注明指标要求，投标商就可偷梁换柱钻标书的空子。
2．量大的通用设备应直接邀请生产厂商参加投标，减少中间流通环节，有利于节省资金。
3．有特殊要求、专业性强、独家生产的设备，不宜采用招标采购。这类设备应发挥设备主管部门集团采购的优势，直接与厂商谈判采购，有利于节约资金。
4．招标委员会在确定中标商时应对品牌之间的差异、投标商的经营范围、售后服务能力、设备价格等加以综合考虑。选择质量价格比全优的中标，不应单纯按价格选择，防止买着便宜用着贵。