冯景信刘福
3建立以安全评价为基础的海洋石油安全管理机制
3.1建立以安全评价为基础的安全管理体系
我国海洋石油勘探开发作业属于多工种大兵团的协调作战，正如前面分析的那样，面临着诸多的危险因素，海洋石油具有的特点，决定了海洋石油不能有任何闪失。在安全管理上必须有一套稳妥、行之有效的办法。在不断探讨、实践，借鉴国外的经验基础上，中国海洋石油作业已建立了以安全评价为基础的系统化的安全管理体系。
到2002年为止，海洋石油已全面建立了勘探、开发作业安全管理体系。例如：2001年中海石油有限公司颁布了《中国海洋石油有限公司HSE管理体系》。
3.2建立以安全评价为基础的开发工程风险控制
1998年7月6日，PiperAlpha平台爆炸事故发生后，英国政府组成了由Cullen爵士领导的政府调查组，在调查报告中提出了106条建议，这些建议大多为政府采纳。其中之一是：海上每座设施都要向政府提交安全状况报告（SafetyCase），报告中作业者必须证明其海上设施在“全部生产周期”安全地从事各项活动。中国海洋石油勘探开发作业借鉴了英国北海的作法，按照中国海洋石油作业安全办公室（以下称安全办公室）要求，现已形成了以安全评价为基础的开发工程风险控制机制，其中包括：
在海上油气田总体开发方案阶段，作业者在编写油田总体开发方案的同时编写安全评价报告，评价报告的编写采用项目类比方法及初步风险分析方法（PHA），对拟建项目进行安全条件论证和安全评价。评价报告书须获得政府主管部门审查、批准。
设计阶段：作业者应向政府主管部门提交安全篇并得到相应的审查批准。安全篇的编制可由设计单位或委托安全评价专业机构，采用危险与可操作性研究（HAZOP）方法对隐患进行分析。
施工、建造、运输、试运转阶段：由第三方发证检验机构对这一阶段每一环节，如材料、设备厂家、操作工序、操作人员资格（如焊工等）、施工、建造质量等进行严格的监督检验把关，确保建造质量和设备的质量。
在投产前，政府主管部门要对海上油气生产设施、安全设施进行竣工验收评价。审查合格后再向作业者颁发有效的作业许可证。
生产阶段：由第三方检验机构对生产设施进行综合评价；由安全办公室组织换发作业许可证检查，检查合格颁发新的作业许可证。
3.3建立以安全评价为基础的作业风险控制制度海洋石油历史告诉我们，许多重大事故往往发生在海上作业过程中，而事故原因往往是某一小的环节疏漏。例如发生在英国北海PiperAlpha石油天然气平台的爆炸事故，原因就是凝析油注入泵的泄压安全阀拆除后，该位置安装了一个盲板法兰，但是盲板法兰没有上紧。结果凝析油从此处泄漏，造成天然气积聚遇明火爆炸。2001年3月15日0时22分（当地时间），巴西石油公司P-36海上半潜式采油平台发生爆炸，事故主要原因是：安装在右舷尾部立柱内第4层甲板处的应急排放罐（EmergencyDrainTank）的排放泵被拆下维修，为安全起见维修人员将该罐放空阀关闭，并关闭了由流程进入该罐阀门，就是因为这个阀门没有完全关严，油气进入应急罐，造成超压爆炸，二次爆炸引发了整个柱体爆炸，损坏了结构，大量海水进入立柱内，导致平台翻沉。
如何控制维修作业风险J实践证明海上维修作业前的安全评价制度是一种有效、可行的方法。作业前充分识别与作业有关的所有隐患，制订控制措施，判断其是否处于可接受水平。经不断探讨、实践，中国海洋石油作业已初步建立以安全评价为基础的作业风险控制制度，其做法是：
一是判定作业风险等级。在开始维修作业前根据作业复杂程度，初步判断其风险等级，确保所有的维修项目都要进行安全分析并开展安全评价。
二是组织实施评价。根据作业复杂情况和风险程度确定评价小组组成。重大施工项目，如拖航、吊装等作业，高温高压井钻井作业，边采边钻联合作业，危险性高的重大维修、改造项目，由公司主管部门成立评价小组，组织实施评价；一级动火、进入限制空间等一般性作业，由平台经理或项目经理组织成立评价小组，组织实施评价。
三是严格审查。建立评价结果和控制措施审核制度，维修作业规模较小、风险性低的作业由平台经理或项目组负责审查批准；海上重大维修、施工项目、钻完井作业等安全评价结果及控制措施应得到上一级公司认可。
4小结
中国海洋石油作业风险控制采用系统化安全管理方法，对开发项目按作业过程进行安全评价，对海上钻井、边采边钻等危险性作业采取作业前安全评价的制度，对降低风险起到了关键作用。2002年中国海洋石油作业业绩达到了历史最高水平。
安全工作没有最好，只有更好。必须不断探索，持续改进。逐步建立一套半定量和定量化的科学评价指标，是海洋石油风险管理深入研究的课题。