计量器具:谁为百姓“斤斤计较”?
Alu · 2010-05-18 10:57 · 41626 次点击
如果有人耐心算一下乘法,结论就会完全不同:包括磅秤、尺子、电表、电话计时计费装置、加油机在内的计量器具,在庞大的人口基数下,毫厘之差,将牵动上亿元的经济利益。而医疗、安全领域的计量器具则事关百姓生命安危。
电子计量时代的茫然
现代计量器具日趋先进,很多实现了电子化,即使“缺斤短两”,一般人也很难及时察觉。
家住北京通州区的出租车司机李师傅怀疑,当地一家加油站对加油机做了手脚,给油分量不足。他说:“加一样多的油,在别处加能跑400公里,在这儿加只能跑300多公里。加一次感觉还不明显,烧完两三箱油就比较出来了。”
但李师傅只能做到对这个加油站敬而远之,因为单凭他自己很难取证,一箱油究竟能跑多远,还跟汽油质量、路况好坏、是否堵车等因素有关。
然而,同样的怀疑却在黑龙江被证实了。今年3月中旬,根据群众举报,执法人员“突袭”了哈尔滨至绥化高速公路呼兰段一个加油站,发现那里加100升燃油克扣4升多,克扣率达到4.5%。国家规定,加油机付油计量结算值和实际值误差不得超过0.3%,而该加油站的“误差”超标十多倍。
另一种百姓熟知的计量器具是城市交通监控的“电子眼”,司机们对它的敬畏程度仅次于警察。近来“电子眼”的准确性频遭质疑,根据记者掌握的情况,2005年北京至少有3位接到“超速”罚单的司机,以“电子眼”未经检测、可靠性无法保证为由将交通执法部门告上法庭。
计量器具应用得如此广泛,乃至人们常常忘记了它们的存在。比如打电话,人们只关心每分钟通话多少钱,却很少去质疑:多长时间算一分钟?电信公司的计时计费装置准吗?即使每次通话误差只有一秒,考虑到打电话人数之多、通话量之巨大,所差资金也堪称巨额。河南、甘肃等地都曾由此引发纷争。
近年来,煤矿瓦斯爆炸事故频发。多数人不知道,这种人命关天的大事也与计量有关。国家质量监督检验检疫总局计量司司长宣湘说,保证煤矿安全生产的关键设备之一是瓦斯计,这种计量器具用来监测井下瓦斯浓度,一旦浓度超标,就会发出警报。不久前质检总局在全国组织的煤矿计量专项监督检查发现,许多小煤矿瓦斯计配备率低,有些配备了却存在失准现象,井下瓦斯浓度早已超标,却不报警。
假如缺斤短两的问题只出现在菜市场上,那就好办了,家庭主妇怀疑刚买的萝卜分量不足,自己用弹簧秤称一下,立见分晓。但面对花样繁多、看上去高深莫测的现代电子计量器具,普通人的判断力显得越来越弱,甚至丧失了“斤斤计较”的能力。
道高一尺,魔高一丈
早些时候召开的全国质监局长会议上,多位质监局长呼吁加紧加油机防作弊技术的研究,目前此类作弊已大有“道高一尺,魔高一丈”之势。
据报道,去年8月13日,北京的胡先生开车去西红门地区一家加油站加油,他的油箱容量总共70升,加油机竟显示加了99.41升。执法人员赶到现场,当着双方的面对加油机进行了检测,结果“没发现问题出在哪里”。
中国计量科学研究院院长童光球说,受利益驱动,近年来加油机作弊手法不断升级。较早的加油机是机械的,不法分子的办法是改变大小齿轮的转速比,让计数齿轮转得快,流量齿轮转得慢,达到少加油、多收钱的目的。后来加油机改由电脑控制,不法分子又开始修改芯片和主板的参数。这已是典型的高科技作弊,需要权威检测机构用国际先进技术方能查明,一些地方执法部门感到力不从心。
“有的作弊软件已经能遥控了。”童光球说,执法人员去查,不法分子偷偷按一下遥控器,加油机就正常了;执法人员一走,他再按一下,就换成了另一种参数。无奈,执法人员只好跟不法分子玩起了“猫捉老鼠”:蹲在远处监视,等加油站给车加完油,再突然冲上去,把车上的油抽出来称量实际分量。
面对层出不穷的新型计量器具,相关科研状况堪忧。如何对“电子眼”进行现场检定,还是一个未解难题。许多“电子眼”装在高高的电线杆上,拆下来检测会影响交通监控,而遥测的误差又太大。对电信交换机和一些新型医疗计量器具的检定也存在技术障碍。
计量科研滞后,给国民经济的发展造成了深层隐患。童光球说,世界计量领域正面临着一次重大变化,国际上即将对米、秒、千克等基本计量单位重新定义,国外相关研究已经非常活跃,而我国这方面的工作基本陷于停滞。如果这种状况持续下去,不仅百姓生活和高新技术产业发展所需的精密计量得不到满足,数年后,我国的测量能力将难以得到其他国家承认,在国际贸易中发达国家可设置技术壁垒,使我国蒙受重大损失。
秤准,人心更要准
常被忽视的计量器具,其实牵扯着方方面面的职责和利益,要想管好的确不易。近年来,各地质监部门多次专项整治,“缺斤短两”的现象已有所遏制,但问题仍大量存在。
以煤矿安全计量为例,宣湘说:“有的煤矿瓦斯计受检率极低,不到5%,几乎处于失控状态。不少煤矿配而不用,或者长时间不送检,有的还故意做手脚。按要求,瓦斯计应该装在井下瓦斯量最大的地方,可是有的煤矿为了多出煤,故意装在通风口,根本起不到监测作用;有的煤矿私自调整瓦斯计的数值,降低其灵敏度。”
黑龙江省质监局计量处处长王凯军说:“一些小煤矿根本不按要求把瓦斯计定期送检,因为这要花钱,检定一次大概100元。而质监部门去检查,矿方又以种种理由阻挠检查人员下井。”
我国法律规定,凡用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测4个方面的计量器具,实行强制检定,共分117种。在西方发达国家,列入政府强检目录的计量器具种类要少得多,大量的由社会自行管理,出了问题通过法律途径解决。宣湘认为,这也是我国的发展方向,但前提是相关法制环境的完善。
防止计量作弊,治本之策是加强社会诚信体系建设。社会诚信体系要靠法制来保障,而现行计量法的缺陷已成为制约我国计量监管能力的瓶颈。这部1986年开始实施的法律,在20年后的今天已经不能满足实际需要,一个突出问题是规定的执法处罚力度太小,对利用计量作弊坑害消费者的违法行为起不到威慑作用。
根据现行计量法实施细则,对使用不合格计量器具或破坏计量器具准确度和伪造数据,给国家和消费者造成损失的,除责令其赔偿损失、没收计量器具和违法所得外,只能处以2000元以下罚款。
“西方发达国家也有计量作弊,但不像我国这样严重,他们对作弊企业处罚非常严厉,一旦发现,就罚得它倾家荡产。在欧盟,如果查出哪个加油站作弊,就在全欧盟通报,让它在消费者当中彻底失去信誉。”宣湘介绍。
“失之毫厘,谬以千里。”这句古训用在计量领域再合适不过了。在社会经济总量急剧扩张的今天,假如基础计量不准确,经济规模越大,潜藏的风险就越大。专家呼吁有关各方重视计量问题,为国为民,“斤斤计较”。